丰利镇2023年度法治政府建设情况报告

2023年我镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于法治政府建设的重要指示，严格落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2023-2025年）》和省、市实施方案要求，结合本地实际，全面推进法治政府建设，现将工作开展情况总结如下：

一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）推进行政机关依法高效履职情况

一是坚持民主集中制，健全决策机制。镇党委依法决策、科学决策、民主决策机制健全，对党委的重点问题、政府的难点问题、群众关心的热点问题等重大事项，始终坚持民主集中制，进行决策前合法性论证，并集体讨论决定；二是坚持党务公开，扩大党内民主。按照县委县政府文件精神，落实干部任前公示、党员发展公示制度等，除涉及党的机密不适宜公开和党员持有较大异议暂缓公开外，一律向群众公开，接受监督；三是坚持督察整改，提升创建水平。对教育、工商、卫生等部门的执法行为进行监督，对群众关心、社会关注的与群众利益息息相关的问题进行执法监督，排查在法治建设中的突出问题，及时提出建设性的整改意见，并督促整改到位，有效地促进了我镇法治建设工作水平。政协委员、人大代表提出的议案、建议办结率为100%，满意率达90%以上。强化对招投标活动的监管，狠抓工程建设领域突出问题整治。

（二）加强依法行政制度建设情况

一是强化合法性审查制度保障。编印《丰利镇合法性审查工作指引》，为我镇合法性审查工作人员提供指导，审查工作人员通过学习指引，可以“按图索骥”开展合法性审查工作。通过司法所长列席镇党政工作会议，推动司法所长积极参与基层党委政府重大决策，重点在当好基层党委政府法治参谋、不断优化公共法律服务、全力维护社会和谐稳定等方面聚焦发力，促进镇依法决策、科学施政，实现司法所统筹协调法治建设、推进依法治理的能力水平显著提升，为深入推进法治如东建设奠定坚实基础。该项制度在提升基层治理法治化水平、预防矛盾纠纷、维护社会和谐稳定等方面的作用日益凸显。截至目前，我镇共审查重大行政决策事项38件，其中，文件10件，占26.3%；合同21件，占55.3%；其他事项7件，占18.4%，提出审查意见78条。二是完善重大行政决策程序制度。明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，规范决策流程，强化决策法定程序的刚性约束。实行重大行政决策事项目录管理，年底前制定重大行政决策目录管理制度，规范重大行政决策事项的提出、确定、调整、公布、备案等环节。政府重大行政决策出台前，向本级人大常委会报告，出台后向上一级政府报备。建立完善重大行政决策听取政协意见制度，听取政协意见制度化、常态化。完善决策公开制度，除依法应当保密的外，决策事项、依据和结果全部公开，并为公众查阅提供服务。健全重大行政决策舆情反映机制，建立重大行政决策全过程记录和立卷归档制度。

（三）推进依法科学民主决策情况

坚持依法科学民主决策，提高依法决策水平。进一步完善、规范政府重大行政决策。继续执行法律顾问制度，充分发挥了法律顾问在事前咨询论证、事中审查把关和事后监督救济的作用。同时参与处理政府及部门具体信访涉法事件106件，咨询法律事务57余件，确保政府决策合法合规，各项政务在法治轨道上运行。

（四）严格规范公正文明执法情况

一是规范执法主体。按照上级要求，我镇成立了丰利镇综合执法局，执法人员6名，依法公示执法人员信息。二是落实执法制度。严格落实上级关于行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的“三项制度”工作要求，我镇执法人员坚持遵守各项制度规定，做到严格规范公正文明执法。三是重视法治能力的用人导向。将具有法治意识、法律知识的人员安排调整为部门负责人，采取集中学习和自学的方法，组织干部职工深入学习国家基本法律法规，增强干部职工的法律素质。要求执法部门的工作人员，必须参加执法证考试，持证执法、依法执法、文明执法，以便做到依法行政、合规行政。目前部门负责人均执法证上岗，持证率达到100%。

（五）依法应对重大突发事件情况

丰利镇落实四个机制，加快建立职责清晰、各司其职、各负其责的乡镇应急管理体系。一是议事机制。乡镇应急管理工作领导小组实行例会制，由组长牵头的会议每季度召开1次，由常务副组长牵头的会议每月召开1次，会议听取相关业务线应急管理工作情况汇报，研究解决应急管理工作中存在的问题和困难。二是响应机制。按照我镇应急预案落实各项应急保障工作，应急响应期间，四级、三级响应由常务副组长负责指挥，必要时可由组长指挥；一级、二级响应由组长负责指挥。三是责任机制。因综合协调工作不力发生较大影响事件的，常务副组长与相关副组长实行捆绑问责，责任同担。因业务工作不落实发生较大影响事件的，追究相关副组长责任。四是保障机制。加强乡镇应急管理人员保障，充实平安办工作力量，配足安全生产专职工作人员，增配安全生产等工作人员。

（六）依法化解社会矛盾纠纷情况

一是加强人民调解组织工作。联合镇信访办、派出所、司法所等多部门的金牌调解员和优秀律师成立调解工作室，多元解决矛盾纠纷，组织我镇人民调解员、“法律明白人”开展培训班，提升业务水平和调解技能。紧紧抓住诉源治理抓前端、治未病关键，丰利积极探索构建优势互补、纠纷同调的“庭所共建”工作新机制，通过将排查、调解、信访、仲裁、诉讼等有机衔接形成畅通高效的工作体系，最大程度把矛盾风险防控在基层、化解在萌芽状态；二是建立长效信访工作机制。坚持每周信访大排查，定期开展维稳形势分析，疑难信访班子领导包案制度。深入开展积案化解活动，主动对接相关部门，努力消除一批信访“骨头案”“钉子案”“无头案”；三是强化矛盾纠纷排查调处专项工作。组织开展婚姻家庭矛盾、换届选举矛盾纠纷、寄递行业从业人员不稳定因素等专项排查，对重大事项进行社会稳定风险评估。落实矛盾纠纷分析研判机制，对辖内矛盾纠纷的发生情况、调处情况及时统计、归类，并对矛盾纠纷特点、走向、风险进行分析研判，并制定应对处置、化解措施，有效化解各类矛盾纠纷；四是推进村（社区）法律顾问工作。督促村（社区）法律顾问每月到村（社区）提供现场法律服务不少于8小时，每季度至少举办一场法治宣传讲座。2023年以来，全镇21个村（社区）法律顾问为辖区内群众、厂企、村（社区）提供法律服务300多次；五是完善镇公共法律服务工作。在镇综治中心设立“丰利镇公共法律服务中心”，整合法律援助、法律咨询、人民调解、法律宣传、律师服务等职能，为群众提供“一站式”法律服务。协调3家律师事务所安排驻点律师每周一至四到中心值班，2023年以来，共计接待群众2000余人次。

（七）强化行政权力制约监督情况

强化行政执法监督。认真落实《省行政权力事项清单管理办法》，加强对“三重一大”事项决策的全过程监督。加大明查暗访力度，及时发现并纠正行政执法领域存在的突出问题。强化阵地建设，在全镇各村居及信访大厅均设立了执法监督投诉点，配备了行政执法监督联络员。在做好重大行政执法案件评审工作的基础上，对镇各行政执法部门开展全面依法治镇工作情况督查。重点检查各行政执法单位行政执法案件质量、规范性文件合法性审查备案及法制机构设置、法制工作人员、法律顾问配备情况等。通过认真查找存在问题，及时整改，促进依法治镇各项工作的落实；认真落实行政执法过错追究制度，对违反行政执法规定的执法干部，按有关规定严肃追究其责任，进一步增强执法干部工作责任心，有效杜绝滥用职权、知法犯法现象，确保国家法律、法规和各项政策的正确贯彻执行。向社会公布监督电话，畅通社会监督渠道，自觉接受群众监督，确保执法工作的公开、公正，扎实推进基层的依法治理。

（八）推进数字法治政府建设情况

进一步加大“数字法治、智慧司法”建设工作力度，在各党、政集中办公场所、便民服务大厅和车站、医院等场所提供普法服务，投入使用。坚持问题导向，迅速补齐短板。加大政务公开力度，重点做好行政权力清单、规范性文件、部门预决算、公共资源配置、重大建设项目安排和实施，改进政府信息依申请公开工作。运用“互联网+法治宣传”思维用好网站、视频、微博、微信等新媒体，准确发布权威信息，拓展政府信息公开渠道，提升舆论引导力。加强政务平台热线服务工作，认真做好群众咨询投诉答复办理工作。

二、主要负责人推进法治建设第一责任人职责情况

一是贯彻落实法治建设精神。镇党委政府主要负责人深入学习贯彻落实习近平法治思想、习近平全面依法治国战略以及如东县全面依法治县会议工作会议精神。二是镇党委政府主要负责人贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。坚持全面从严治党、依规治党，加强党内法规制度建设，提高党内法规制度执行力；充分发挥党委在推进本地区法治建设中的领导核心作用，定期听取有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题，将法治建设纳入地区发展总体规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖励。加强对本地区法治政府建设的组织领导，制定工作规划和年度工作计划，及时研究解决法治政府建设有关课题，为推进法治建设提供保障、创造条件。建立了以基层党组织为领导核心的、“一核多元合作共治”基层治理体系和法治德治自治相结合的基层治理体制，制定实施村规民约为载体的共建共享基层治理良序，建立动态管理、跟进问效、全域覆盖基层法治示范创建长效机制，依法全面履行政府职能，推进行政执法责任制落实，推动严格规范公正文明执法，深入推进法治宣传教育，推动全社会形成浓厚法治氛围。三是党政主要负责人在本地区具体工作中履行推进法治建设职责。将法治建设列入单位工作规划和年度工作计划，及时研究解决法治建设有关重大问题，将法治建设与乡镇中心工作相结合，切实解决“两张皮”问题；制定实施单位工作规则和内设机构管理制度，构建管理科学、行为规范、运转协调、廉洁高效的标准化制度体系：执法流程严密、程序规范、裁决公正、行为文明的制度建设和政策安排，推进行政决策、执行、管理、服务、结果公开，推进严格规范、阳光廉洁政府建设。

三、存在不足和原因

回顾2023年，我镇法治建设工作与上级的要求、与广大人民群众的现实期望相比，还有不小差距，还存在一些突出问题和薄弱环节。

一是当前部分部门同志对法治政府建设的认识不深、工作推动不力；二是基层政府缺乏相关法律专业人才，干部的整体法律素养低，导致依法行政的能力不够强；三是因依法行政的程序性强，一些干部依然存在粗暴执法的行为；四是群众守法用法的意识不高，信访不信法的现象依然严重，工作阻力大；五是法治政府建设部门之间依旧维持完成各自分工内任务的状态，部门之间相互拍配合、协作能力有待加强。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

为深入推进依法行政，加快法治政府建设，接下来我镇将在认真总结2023年度工作经验、分析存在不足的基础上，结合丰利发展的实际需要，打造具有丰利特色的法治项目，扩大影响力，积极创造良好的法治环境。重点做到以下几个方面：

一是全面完善重大行政决策机制。坚持依法科学民主决策的理念，充分发挥政府法律顾问的作用，按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的程序进行决策。建立健全风险评估制度，完善重大行政决策跟踪反馈和责任追究机制，及时掌握决策执行情况、评估决策执行效果。

二是完善法治队伍建设。加大对法治队伍的培训力度，积极引进法律人才。

三是进一步规范行政执法行为。强化执法队伍的建设，提高执法水平，高度重视行政执法队伍的建设和管理，加强对执法人员法律法规等知识的培训，努力打造一支作风优良、素质过硬的执法铁军。

四是深化行政执法体制改革。优化执法体系，抓好综合执法和专业执法相结合，推进综合行政执法体制改革。

五是强化法治宣传教育工作，提高法治意识。继续落实相关领导班子集体学法制度，着力提高领导干部运用法治思维和法律手段推进发展、维护稳定的能力；有针对性、经常性、多渠道全方位加强对群众的普法宣传教育，提高群众法治意识和法律素养，营造自觉遵守与执行法律的良好氛围，并为依法行政创造一个良好的法治环境。

六是全面开展法治政府建设考核。将法治政府建设考核纳入干部绩效考核，推进法治政府建设逐年上台阶。