县发改委2015年上半年工作总结

来源: 发改委(经信委、物价局) 发布时间：2015-08-05 16:39 累计次数：次字体：[ 大中小 ]

今年以来，县发改委紧紧围绕县委、县政府决策部署，紧盯全年指标任务和重点工作，坚持以提高经济发展质态为目标，抓重点、破难点，全县经济实现了平稳较快发展，为顺利完成全年重点经济工作打实基础。

一、上半年主要经济指标完成情况

1.项目建设。全县完成固定资产投资223.56亿元，同比增长13.6%，其中，完成工业投资145.29亿元，同比增长7.1%，完成服务业投资77.77亿元，同比增长28%。52个县重大产业项目累计投资65.71亿元，占年计划的52%，15个项目竣工。2000万元以上新开工项目97个，占全年计划的60.63%；2000万元以上新竣工项目77个，占全年计划的96.25%。完成设备增值税抵扣2.16亿元，占县年计划任务的32.66%。

2.工业经济。全县实现应税销售434.82亿元(含供电公司、转口贸易、滨海园区)，同比增长21.34%；实现规模工业产值928亿元，同比增长8.9%；实现规模工业增加值176.23亿元，同比增长11.3%。完成新兴产业产值208.83亿元，占规模工业比重22.5%。培育亿元、规模企业数15个、37个。

3.服务业经济。全县服务业实现增加值134.6亿元，同比增长10.4%，增幅位于全市第一。完成服务业应税销售249.2亿元，同比增长57%，增幅位于五县（市）第二位，高于五县（市）平均增幅25.8个百分点。实现社会消费品零售总额140.1亿元，同比增长11.6%，增幅位列五县（市）第二。

4.民营经济。上半年，全县民营工业企业实现应税销售170.79亿元，同比增长8.05%，实现入库税金6.50亿元，同比增长9.51%。全县新增私营企业户565户，新增一般纳税人302户，新增小规模纳税人1207户，基本与去年持平。全县在批、签约、在谈市外民资项目74个，总投资126.83亿元，确认市外民资项目投资35.78亿元。

5.节能降耗。全县规模以上万元产值能耗为0.0587吨标煤/万元，同比下降8.21%；全县七大高耗能行业产值占比同比为37.83%，下降2.09个百分点；全部工业应税销售耗电为371.70Kwh/万元，同比下降10.20%。5家企业淘汰落后产能项目列入省级计划。

6.上市融资。上半年全县上市工作取得突破，宇迪光学、合兴铁链两家企业顺利在“新三板”挂牌，亚振家俱、如通机械进入证监会审核程序。洋口港建设发展集团成功发行企业债券，债券融资总额达到9亿元。

二、上半年主要工作举措

（一）坚持高点定位，统筹引领全局，有序开展“十三五”规划编制

1.创新规划编制方式。为更好的把握国家和省、市在“十三五”时期的重要部署和战略方针，在编制方式上，如东县参照长三角、珠三角发达县区的成功做法，采取委托编制和自主编制相结合的方式，由咨询单位和发改委联合组成项目组，开展“十三五”规划的编制工作，旨在立足如东现实，以全新的视角、深入的分析，高起点、深层次的编制如东县“十三五”规划。

2.先期明确成果体系。瞄准北京、上海、深圳等政府决策咨询机构、产业发展研究机构较为集中的区域，几经筛选、对比、分析后，作出综合评估，确定意向编制单位，报请县政府审定。为体现科学的规划逻辑，我们先期明确了全县“十三五”发展规划3大核心成果体系：一是《如东县“十三五”发展战略研究报告》，为如东今后10-15年的发展提出方向性的指引；二是《如东县“十三五”发展规划纲要》，制定全面、细致、详实的五年发展规划；三是《如东县“十三五”经济社会发展三年行动计划》，将规划进一步细化为计划，为规划落实提供路径指引和阶段性考核标杆，也为规划执行中期评估、纠偏提供方便。

3.扎实做好调查研究。制定详细的调研计划，明确调研单位、调研方式、时间安排等。按照各部门职能和各镇区特点，制定详细的差异化的调研提纲，并提前发送至调研单位。调研从五月下旬开始，六月上旬结束，历时半个月，协调咨询单位分赴各单位、镇区调研，并及时进行汇总、消化。

4.充分把握编制重点。经与咨询单位充分交流对接，对“十三五”规划编制重点进行梳理，确定5大编制重点：一是对如东准确定位，探讨如东县今后发展路径，对如东县经济和社会发展进行总体定位，确定如东发展特色、方向和目标；二是科学谋划空间布局，将全县划分为城镇、农业、生态三类空间，并合理确定三类空间的适度规划和比例结构；三是合理确定规划目标，特别突出就业增加、收入提高与经济增长同步等民生改善方面的目标和指标；四是确定发展重点和重要产业，突出发展重点和发展战略，确定“十三五”时期如东县需要解决的重大问题和重大任务；五是围绕国家和江苏省重点产业发展方向，高起点定位如东重点发展产业，并对重点发展产业进行科学合理布局，规划出重点产业带和产业集聚区，打造重点产业链，谋划全产业链项目；六是统一聘请咨询公司，启动全县重点骨干企业“十三五”战略发展规划，为全县国民经济持续健康发展提供支持。

（二）完善组织体系，增强推进合力，加快重大项目建设进程

1.精心编制项目建设计划。为充分发挥重大项目在稳增长、调结构、促转型、惠民生中的关键作用，推动我县赶超争先发展，持续健康发展，生态和谐发展，经全面排查、反复研究、认真筛选，编制了《如东县2015年重大产业项目计划及责任分解表》、《如东县2015年政府性投资项目计划》、《如东县2015年重点工业项目（技术改造、新兴产业）计划》，筛选了30个新兴产业项目(续建、新开工)纳入2015年重点工业项目计划。积极争取重大项目挤进省市重大项目笼子，我县5个项目列入省重大项目计划，14个项目列入市重大项目计划，并首次明确抓抢金融政策机遇，助推政府性投资项目顺利实施的工作要求。

2.形成项目推进行政合力。为进一步加快县级重点项目推进步伐，强化项目对全县经济发展的支撑作用，制定了《关于加快推进全县重点项目建设的实施意见》。进一步健全县重大项目建设推进工作领导组，有效发挥“一办七组”的行政推动力度。坚持问题导向，积极开展县重点项目现场调研活动，强化项目交办、督办、协办工作机制，收集整理16个项目的19个问题，提请县领导专题协调，对2个省重大项目在建设过程中存在的4个困难和问题，上报至省发改委请求省级层面协调解决。

3.加大督查考核引导力度。对新开工项目数、新竣工项目数、设备投入、电力增容等实行逐月督查考核，制定形象进度计划表，对前三年的竣工项目产出情况进行了调研分析。严格考核标准，完善考核办法，进一步强化项目建设考核的引导作用，引导镇区加大技术改造工作推进力度，加大了重大项目考核分值，并将园区基础设施投入纳入项目建设季度考核内容，强化过程控制。为引导镇区加大闲置低效资产盘活处置力度，对盘活闲置资产项目实行考核加分。

4.争取上级政策资金扶持。认真研究“一带一路”、长江经济带和江苏沿海开发等国家战略，找准重大政策机遇切入口，通过积极争取，洋口港LNG三期、三洋铁路列入省贯彻落实《丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设战略规划》战略。主动介入申报项目的各项前期准备工作，积极跑部跑省，刘埠一级渔港水闸（掘新闸下移）工程项目初步设计、华能如东300MW海上风电场工程项目核准、江苏威名石化洋口港热电联产项目节能评估审查等5个项目获得上级批文。为缓解项目建设资金难题，我委积极组织申报争取中央、省扶持资金项目47个，累计申报上级资金7000余万元,25个转型升级专项扶持资金已获批。

（三）突出服务引导，蓄力培大扶强，保持工业经济平稳增长

1.强化企业应税销售预测。围绕企业应税销售，注重加强对重点企业动态监测，组织开展了200强预测、规模企业预测和镇区预测工作，建立了日监控、日沟通、日汇报和应税销售快报制度，密切关注各镇区、各企业应税销售申报情况，及时掌握全县应税销售总量完成情况及五县(市)的排名情况。

2.打造企业梯度培育格局。深入重点企业走访、调研，指导企业以科技创新带动转型升级、以管理创新降低生产成本、以人才培育提高核心竞争力、以技改投入促进企业做大做强、以企引企壮大产业规模。进一步强化增长点企业的培育工作，完成重点企业考核以及星级企业、星级企业家评定，重点对亿元企业应税销售、入库税金、设备抵扣税、亩均应税销售、亩均入库税金、单位用电应税销售6项指标进行考核。

3. 全面推进企业转型升级。开展《中国制造2025》、《互联网+》培训，引导企业树立现代发展理念，转变发展方式、生产组织形式，用互联网思维指导企业生产。大力推进省级两化融合示范区和试验区的培育。沿海经济开发区申报示范区，高新区和如东经济开发区申报试验区。出台《关于推进全县智能制造工作的实施意见》，积极推进如东制造业向高端迈进。积极引导企业在技术改造中加速装备智能化更新，重点引进自动化程度高，能明显提高生产效率及安全生产水平的先进装备；引进能显著提高产品的质量和档次，对我县产业升级有积极推动作用的先进装备，以及具有节能减排特征的先进装备。指导亚振家具、三一帕尔菲格等装备制造业、纺织服装业和新兴产业等行业重点企业加大技改投入，缩短建设周期，加快工业机器人等智能设备应用步伐，积极建设企业智能车间，提高智能制造水平，为全县工业企业加快智能化、信息化进程树立典型。

4.全面提高企业管理水平。引导企业更加注重人才引进、培养，更加注重生产经营过程、服务过程和行为过程的管理创新，更加注重提升效率、降本增效、挖掘潜力的制度创新。注重企业家队伍建设，组织企业家参加领跑者年会，开展信息安全员、电子商务、新三板、诚信体系建设等专题培训活动，参培人才囊括企业家、高管、一线员工等。积极指导全县16家农药企业年报数据汇总上报工作，指导10家禁化武企业做好数据宣布，并成功通过国际禁化武组织对南通泰禾化工现场核查。

5.努力提升为企服务水平。突出政策驱动，拟定了《如东县工业投资基金管理暂行办法》、《关于促进工业经济转型升级的若干政策意见》，重点突出技改设备投入、人才、创新驱动的奖励，充分发挥政府奖励专项资金“四两拨千斤”的作用。及时了解和掌握了企业的库存产品、资金流转、设备运转以及社会热点等方面的问题，共商对策，破解发展难题。组织全县规模工业企业开展了企业两化融合诊断评估和对标引导工作，南通江东物流等5家企业成为今年全省第一批“两化融合”试点企业。制订我县诚信体系建设三年规划，梳理参加第五批信用贯标企业45家。

（四）瞄准战略取向，发挥区域优势，寻求服务业发展新突破

1.保持重点行业发展势头。全县服务业十大行业总体发展良好，除旅游休闲业和房地产业同比出现负增长外，其它8个行业同比均实现增长，占全县服务业应税销售总量超过八成。现代物流、服务外包、文化创意、科技服务、商务服务和家庭服务等行业发展较快，增幅均超30%。现代物流、服务外包、金融业、科技服务、商务服务等生产性服务业实现应税销售占十大行业比重的近五成。

2.积极培育服务业企业。目前，全县应税销售千万以上服务业企业近百家，同比新增12家，亿元以上服务业企业14家，同比新增3家，洋口港建设发展集团、如东县沿海旅游投资开发公司、江苏洋口港股份有限公司3家企业应税销售均超10亿元。

3.集聚区建设持续向好。全县5家市级、4家县级服务业集聚区上半年预计可完成投资13亿元，洋口港现代物流产业园，累计完成投资190.61亿元，今年以来已完成投资近10亿元，累计入区企业20家；南黄海旅游度假区，计划年底累计入驻企业达100家，各级服务业集聚区招引能力进一步增强。

4.拓展业态发展新领域。加大培育电子商务、科技服务、健康养老、金融服务、检验检测等新兴业态，催生新的增长点。如东经济开发区的电子商务产业园获批省级电子商务示范基地。中国科学院上海科技查新咨询中心/产业与技术情报研究中心南通分中心成立，为科技查新、知识产权服务、产业与技术情报等提供了新平台。海阳养老服务（上海）集团“虚拟养老院”、上海阿里微公司互联网金融等项目正紧密对接、洽谈中。

（五）发展社会事业，稳定市场价格，努力提高民生幸福指数

1.服务民生社会事业。制定出台了全县社会事业发展工作意见、社会事业工作目标考核办法、民生幸福工程推进考核办法、社会事业发展引导资金申报指南等文件，明确了全县社会事业的工作重点和引导方向。建立了县社会事业重点项目建设月报制和例会制，逐月汇总项目进展情况，逐月梳理项目推进中存在的问题和工作难点，对脱时序的项目分析滞后原因，在县分管领导牵头下就袁庄镇沿南幼儿园等7个学前教育项目推进中相关问题专题召开项目协调推进会，开设项目审批“绿色通道”，促进项目的顺利推进。上半年，新区初中、栟小迁建工程、港口医院工程等20个社会事业重点项目稳步推进。同时，积极开展人口老龄化、基本公共服务均等化等课题研究，分析查找我县社会事业发展存在的“短板”因素。

2.加强民生价费监管。密切关注全县市场价格动态，及时捕捉苗头性、倾向性问题，适时对我县肉、蛋等农产品价格波动进行预测预警。依法开展成本调查和监审工作，完成如东县社会福利中心床位成本调查，部署开展乡镇自来水成本调查、天然气成本监审、天然气输送价格成本调查，为合理定调价提供依据。切实加强平价商店规范管理。强化清单意识，及时公布我县《行政事业性收费目录清单》和《经营性收费目录清单》。认真做好政府定调价工作，制定如东县福利中心服务收费标准、相关医疗机构床位费标准。推进公立医院医药价格综合改革，认真开展动态监测和评估，及时贯彻落实国家及省市关于清费减负政策措施。根据上级统一部署依法开展了医疗卫生、教育、殡葬服务收费、商业银行、房地产等价格专项检查，对价格违法行为依法实施行政处罚。扎实做好价格举报、投诉及价格矛盾调处工作。指导苏果超市等10家单位开展价格诚信单位创建工作，依法开展涉案、涉纪价格鉴定和涉税价格认定工作。

同时，我们还在安全生产、墙改推散、建议提案办理、档案管理、队伍整合、文明创建、经济动员、老干部服务、信访维稳等一系列工作上采取切实措施，取得了显著的成效。

三、存在问题

今年以来，虽然全县经济总体呈现出平稳较快的发展态势，但一些薄弱环节和问题也是显而易见。一是项目数量总体偏少，质量偏低，推进偏慢；重大项目投资的支撑力度不足，缺少新建的规模大、质量高、叫得响的龙头项目；工业、服务业储备项目不足。二是设备投入结构不优，投入强度仍需增强，新兴产业、高新技术产业项目占比不高，部分项目转化不快，对全县工业经济的拉力较弱。三是要素瓶颈制约仍很明显，上位审批、土地指标、配套等问题仍然是制约发展的主要瓶颈。四是存在“开而不工，竣而不产、产不达效”现象，新增长点培育亟待给力。五是企业转型升级主体意识亟待提高，受国内外宏观形势的影响和生产要素的制约，企业微观经营较为困难，两极分化加剧，致使企业家投资信心不足，转型升级步伐不快，产品档次难以得到提升。

四、下半年重点工作举措

1.以科学规划为统领，推进“十三五”规划编制工作。进一步加强前瞻性宏观经济研究分析，主动融入“一带一路”、长江经济带等国家战略。全力承担起“十三五”规划编制牵头单位的责任，紧盯拟申报列入国家、省、市“十三五”规划的26项重大项目和8个重要事项，进一步做好相关工作的责任分解和落实督促。精心编制“十三五”规划纲要，统一聘请咨询公司为全县重点骨干企业编制战略发展规划，统筹做好专项规划协调推进工作。

2.以“四型”企业为核心，推进大企业培育工程。一是打造龙头型企业。不断完善“一企一策”培育举措，加大对行业龙头企业的培育力度。鼓励引导龙头骨干企业走内涵发展之路，尽快培育一批技术优势突出、产业关联度高、核心竞争力强的“行业标杆”企业。二是做优成长型企业。全力培育科技型、极具成长性的企业，推进中小企业与大企业、龙头企业开展专业化协作配套，建立稳定的供应、生产、销售等协作关系。三是培养上市型企业。加快推荐企业走向以主板创业板、新三板等资本市场为主的多层次资本市场，培育企业上市挂牌梯队，全年力争2家企业上市，3家企业新三板挂牌。四是壮大总部型企业。以我县中天科技、亚振家具、九九久等企业为示范，鼓励企业构建高端制造、销售、税收结算等核心业务在如东本地，初级加工、用地、用能、环境负载转移到外地的总部经济发展模式。

3.以重投入强科技为关键，推进核心竞争力提升工程。一是聘请专家指导我县应税在5000万元以上、产品有较强竞争优势的企业加强投向研究，精心谋划筛选一批符合国家产业政策、科技含量高、产业带动力强、投资规模大的项目，推进企业技术改造向自动化、集成化、智能化、生态化方向发展。二是实施典型引路，带动行业内企业加快低端换高端、机械换数码、单台换成套、人工换智能的转型升级步伐，重点推进中天宽带4G超宽频电调天线技术改造及高低压成套设备、中石油LNG二期、快达农化农药及中间体搬迁技改、中天科技通信器材塑料注塑、刚正薄板热镀铝锌硅及多功能印花涂敷板等重点技术改造项目，确保年内竣工投产。三是围绕风电装备、智能通讯及电网装备、功能性高分子材料产业链、环保药剂、汽车电子、石墨烯等6个重点产业链，加快招引、实施一批成长性好、能形成链式发展的重大项目，做优做强新兴产业链。同时着力加强沿海开发区的功能性高分子材料特色产业基地、经济开发区的海上能源装备先进制造业基地等两个省级特色产业基地建设推进力度。四是引导镇区加大中小企业集聚区和标准厂房规划建设力度，吸引中小企业或项目向园区集聚，督促各镇区积极筹措资金，按计划推进园区基础设施建设项目，不断提高园区配套水平，增强项目承载力。

4.以发展现代服务业为重点，推进服务业提速工程。一是着力抓好9个县级以上服务业集聚区集聚化发展，加大现代服务业集聚区项目建设和商户招引力度，增强集聚带动能力，提升我县服务业集聚集约发展水平。二是全力提升服务业重点领域发展质量，推进1个省级重大项目、3个省级“十百千”行动计划项目、10个市级服务业重点项目建设上层次，进一步健全服务业重大项目推进制度，强化目标序时任务与考核。三是推进重点企业培育上规模，从“十大行业”中筛选50家主营业务突出、市场竞争力强的代表性龙头企业和成长型的服务业骨干企业作为重点培育对象，同时积极开展政银企保对接活动，搭建政银企保交流互动平台，缓解企业融资难题。四是推进重点行业发展上快车，强化互联网经济思维，以新一代信息和网络技术为依托，加快推进服务业发展理念、技术手段、经营业态和商业模式创新，大力培育服务业新增长点，促进电子商务、楼宇经济、总部经济、文化创意、服务外包等以人力资本和知识资本为主要投入的新兴服务业快速发展。

5.以优化行政服务为抓手，推进要素保障工程。一是落实要素保障。对企业发展、项目建设过程中涉及土地、资金、用工等资源要素需求,及时召开专题协调会、现场办公会等,认真分析研究要素保障的刚性需求和合理性,千方百计帮助协调解决。牵头组织相关职能部门主动协调生产要素的配置,满足企业煤电气油运等方面的需求,保证企业平稳健康、又好又快发展。二是开辟服务“绿色通道”。对企业在生产经营、项目建设及其他行政审批事项,需办理各种审批、备案、核准手续的,牵头各部门积极为企业排忧解难,简化办事流程和审批手续,及时协调解决相关问题,各区镇要建立项目服务“经理员”制度，提供“一条龙”全流程服务,提高办事效率，打造如东投资发展软环境。三是继续强化对上争取。在上位审批上，充分发扬“钉钉子”精神，加强对上沟通汇报力度，有力实现重大项目上位审批的突破；切实做好重大项目谋划和争取工作，争取更多的项目进入国家、省“十三五”规划战略；同时，加强重大项目全过程的跟踪服务，切实保障重大项目用电、用水、用气、用工等要素供应。四是切实减轻企业负担。实施“阳光减负”专项行动,大力推进涉企收费阳光公开、惠企减负政策阳光透明、涉企不合理负担阳光监督。五是切实提高企业家素质。加强企业培训工作，以智能制造、资本运作、“互联网+”等内容为重点，组织多层次的培训活动。