本委各科室、直属事业单位：
今年以来，面对复杂多变的国内外宏观经济形势，县发改委认真学习贯彻中央、省市经济工作会议精神，牢牢把握供给侧结构性改革工作重点，积极采取有效措施，努力克服各种不稳不利因素，高效组织推进发展改革各项工作，全县国民经济和社会发展实现了传承创新、稳中求进、重点突破、全面发展的良好态势。
一、2016年全县国民经济基本情况
（一）主要指标完成情况和特点
1.项目建设推进有力。1-6月份，预计全县完成固定资产投资270亿元，占年度计划目标的48.2%，同比增长20.7%，增幅达到县年度目标。1-6月份，预计120个县级重大项目投资104.52亿元，占年计划的52%，超过序时目标。1-6月份，预计完成工业投资165亿元，同比增幅13.6%；全县2000万元以上新开工工业项目97个、竣工44个，均超序时，其中亿元以上新开工项目27个、竣工4个；全县工业设备抵扣4.76亿元，同比增长120.8%，占年计划任务的79.3%，总量五县市第一。市工业“双百工程”项目计划中14个续建项目全部复工，14个新开工项目中9个项目开工建设。1-6月份，预计完成服务业投资105亿元，同比增幅35%；全县1000万元以上新开工服务业项目81个、竣工52个，其中亿元以上新开工项目7个；预计完成设备抵扣款1390万元，同比增幅50%。31个社会事业重点项目完成投资4.78亿元，18个续建项目中有 14个项目进展达序时，13个新建项目中有10个项目进展达序时。
2.工业运行态势良好。一是产值指标平稳增长。1-6月份，预计实现工业增加值176亿元，同比增长8%；全县累计实现规模工业产值1021.73亿元，同比增长10.25%。二是应税销售高位增长。1-6月，实现工业应税销售收入528.17亿元，同比增长32.68%，总量、增幅分别居全市第二、第一位。50强企业中有12家应税销售增幅超过30%，11个行业中有6个应税销售增幅超过10%。三是入库税金较快增长。1-6月，累计实现全部工业入库税金17.09亿元，同比增长24.31%，其中，国库入库税金13.09亿元，同比增长23.81%，增值税9.31%亿元，同比增长25.38%，国税企业所得税3.77亿元，同比增长20.09%，增幅均居五县（市）第一。四是工业用电稳步增长。1-6月，全县实现工业用电17.09亿千瓦时，同比增长6.24%，总量、增幅居五县市第二、第三。
3.现代服务业发展提速。一是主要指标保持较快增长。1-6月份，预计实现服务业增加值150亿元，占GDP的比重达42%，同比增长12%。1-6月份，预计完成服务业应税销售330亿元，同比增长50%；1-6月份，预计完成社会消费品零售总额155.5亿元，增长10.8%；预计完成服务业税收21亿元，增长15%。二是行业支撑发展能力增强。全县服务业十大行业发展势头不断向好，1-6月份，预计可实现应税销售326亿元，占全县服务业应税销售总量的90%，同比增长60%，其中，商贸流通、房地产、家庭服务等行业发展较快，增幅超70%。三是企业培优做强逐步彰显。今年以来，全县分层次、分行业培育服务业重点企业，通过政策扶持、主辅分离、品牌打造等举措，1-6月份，预计全县1000万元以上服务业企业210家；5000万元以上企业88家；其中，尚明金属、江苏中石油国际事业等19家企业应税销售均超1亿元。
4.行业结构变化明显。全县11个主要行业中共有7个行业有所增长。电子信息业、轻工业增速较高，分别增长37.91%、28.42%；建材业、食品业发展平稳，增速在10%-20%之间，纺织业、服装业、化工业维持个位数增长，而机械业、电力能源业、医药业、冶金业负增长。130家纳入市统计的新兴产业企业，1-6月份，实现规模工业产值224.79亿元，同比增长7.6%，占规模工业产值比重达到22.5%，6大门类中节能环保、生物技术和新医药快速发展，分别增幅61.3%、24.33%；新能源、智能传感平稳发展，分别同比增长19.74%、13.15%；新材料、智能装备缓慢发展，增幅5%以下。
5.转型升级步伐加快。全县12个项目列入省级重点技术创新项目计划，其中中天宽带的面向新一代光通信网络资源优化与绿色能效关键技术研究与应用、快达农化的一步环合法合成异菌脲技术研究等5个项目列入核心技术突破项目计划，高盟新材料的食品与药品包装用无溶剂复合粘合剂、如通股份的管柱自动运送装置等7个项目列入新产品研发和推广项目计划。大唐恩智浦完成国内第一个门驱动、第一个电池管理系统检测的两种汽车芯片设计，弥补了国内汽车电子芯片领域的空白。苏中电池与中国石油大学合作，成功研发出石墨烯黑金王电池，实现产品升级和企业转型。三一帕尔菲格今年在高配型随车吊的基础上，又按照用户功能化、个性化的要求，优化20多款产品，形成九大系列、五十多种产品的格局。
6.两化融合深入推进。积极组织实施信息化项目，20个项目列入市重点信息化项目计划。在百强企业中全面推行CIO制度，开展两化融合管理体系贯标，重点推进装备智能化改造和新一代信息技术在企业各环节的深入应用，中天宽带、苏中电池等6家企业入围省级首批两化融合贯标试点企业，占南通全市入围企业总数的30%。中天科技的“特种光纤智能制造新模式应用项目”列入工信部2016年智能制造综合标准化与新模式应用项目；中天宽带的全生命周期集成管理平台项目和辉煌彩钢的MES、ERP深度融合创新工程项目入选两化深度融合创新（互联网与工业融合创新）工程试点企业。
7.直接融资名列前茅。1-6月份，亚振家俱、如通机械顺利过会，利田科技创业板上市材料报证监会。诺德新材料、金太阳油脂、尤力体育用品、攀柔莎顺利在新三板挂牌，蕾丝妮已报国家股份转让交易系统待批。一批上市后备企业和场外挂牌后备企业正在培育中，上市重点后备企业6家，上市重点培养企业5家，新三板重点后备企业19家。开泰城建投资有限公司成功发行项目收益债券12亿元。
8.节能降耗加快推进。全县规模以上工业企业万元产值能耗为0.0528吨标煤/万元，同比下降12.22%；全县七大高耗能行业产值占比为37.30%，同比下降0.44个百分点；全部工业应税销售耗电为348.56Kwh/万元，同比下降19.38%。进一步强化全县燃煤锅炉整治推进工作力度，1-6月份，通过燃煤锅炉淘汰改造验收80余台。认真开展行业监管和行政执法工作，强化政策宣传，引导建筑单位主动使用新型墙材、散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆。
（二）今年以来所做的主要工作
1.加强经济监控分析。根据《县委办公室 县政府办公室关于印发〈如东县落实2016年南通市协调推进“四个全面”战略布局综合考核目标任务责任分解表〉的通知》（东办发〔2016〕34号）文件精神，扎口管理“全面小康建设、全面深化改革”两项考核。根据“文件”要求建立情况收集网络，逐月对照分析主要经济指标完成情况。同时，各条线紧扣年初计划指标，紧密跟踪执行情况，坚持“纵向比较看成绩，横向比较找差距”的原则，逐月通报工业经济、服务业经济、项目建设、用电等经济运行情况，逐季分析全县经济发展现状与趋势、存在问题，并提出相关建议，进一步强化经济和社会发展调控水平。
2.强化规划编制管理。充分汲取省、市“十三五”规划纲要草案内容中新的思想理念，提高如东“十三五”规划纲要编制的科学性和前瞻性。同时，相继征求部门、镇区和县四套班子领导意见，召开了人大代表、政协委员、老干部代表及企业代表座谈会，听取各方意见、建议，立足如东，对《纲要》（草案）进行修改完善，顺利通过人代会审议。我们根据《如东县人民政府办公室关于开展“十三五”专项规划和区域规划编制工作的通知》（东政办发[2015]102号）精神，倒轧序时，主动与规划牵头单位对接，服务专项规划编制工作，预计7月底完成全部编制任务。充分发挥部门职能，积极做好全县2016年度发展规划扎口管理工作。根据《如东县发展规划管理办法》及《县政府办公室关于明确<如东县发展规划管理办法>实施有关要求的通知》精神，组织相关部分申报年度规划编制计划，并梳理确认编制《如东县海绵城市专项规划》、《如东县生态文明建设规划（修编）》等12项专项规划，并以县政府办名义下达到相关部门，确保各项规划的编制工作高质高效推进。
3.全力服务项目建设。进一步突出“项目为王”理念，完善项目建设组织推进体系，扎实实施各项举措。建立了县领导领办重大项目机制，51个重大项目交由27位县领导领办，明确项目责任部门“一个项目、一套班子、一张时间表、一抓到底”的工作制度，并将项目分解落实到委各科室具体跟踪服务，建立上下联动、合力共推的工作格局，形成对领办项目的有力支撑。引导全县上下以重点工业投资项目和技改项目为突破，大力实施“双百工程”，全县共排出100个技改项目和100个新建项目，计划总投资570亿元，其中技改项目年计划投资93.57亿元。加强项目建设调查研究，考察学习启东、海门、如皋等周边县、市在重大项目建设方面的经验与做法，对标找差，提升我县重大项目建设水平。组织开展“服务项目百企行”活动，深入企业、镇区宣讲政策信息、排查存在问题，实实在在解决项目建设难题。全县项目建设既做到轰轰烈烈，又富有成效。
4.优化工业经济推进机制。根据县委、县政府确定的工业经济发展思路，在认真调研分析的基础上，出台了《中国制造2025如东实施纲要》、《县政府关于促进工业经济转型升级稳定增长若干政策意见》、《县政府关于降低实体经济企业成本的实施意见的通知》，制定了2016年全县工业经济工作意见，完善了工业经济考核办法，提升了项目建设考核分值，及时下达了2016年工业经济各项指标，将市新型工业化评价指标分解落实到具体部门，并将各相关指标按季度、按月度落实到镇区、到企业、到项目、到时点。定期跟踪落实指标完成情况，掌握镇（区、街道）和重点企业工业运行质态，并在重要时间节点组织镇（区、街道）开展冲刺活动。制定《关于进一步加强全县履行禁止化学武器公约工作的意见》，圆满完成了国际禁化武组织对东昌化工宣布的附表4监控化学品现场核查工作。
5.助推服务业经济提质增效。一是注重组织机制。年初牵头制定了相关考核机制，将应税销售、税收和规模以上服务业营业收入等重点指标分解落实，强化了服务业发展的评价体系，各项指标增幅继续保持五县市前列。二是夯实招商成效。以增强集聚区竞争力为抓手，突出园区基础设施和功能优势，增强吸附能力，开展现代物流、旅游、商贸流通等招商活动，洋口港现代物流园成功招引中石油天然气运输公司华东燃气运输分公司等4家知名物流企业入驻。三是加强政策扶持。完善出台了进一步促进服务业发展引导资金的激励意见及申报指南，突出培育总部经济、再生资源、新型金融业等行业，从做大规模、税收奖励、创名创牌等方面进一步加大扶持力度。
6.增强企业竞争实力。发挥企业市场主体作用，引导企业顺应形势发展要求，深耕转型升级。一是提升互联网化。组织开展“企企通”工程，为园区、重点骨干企业宽带提升打下了基础；在研发设计、生产控制、管理提升、原料采购、产品销售等环节大力推广应用互联网技术，融合创新发展；以两化融合管理体系贯标为抓手，全面提升两化融合水平。二是建设创新体系。印发了《企业技术中心培育三年行动计划》，完成快达农化、鸿鑫纤维等6家企业7个产品省两新（新产品、新技术）推广项目申报，组织了常佑药业、中天科技、如石机械等10个产品申报省级新产品鉴定，上报了20个省重点技术创新计划项目。三是推进直接融资。强化宣传和推介，积极开展企业上市个性化服务，广泛征集直接融资需求，并对符合条件且有意愿的企业进行走访，做好鼓励动员、政策解读、业务指导工作；与企业、中介机构保持紧密联系，全面掌握入轨企业的进展情况，疏通各级政府部门的沟通渠道，及时妥善地协调处理企业在上市（挂牌）、增发过程中遇到的土地、资产、并购重组、股权转让等问题，对在上市（挂牌）过程中取得成绩的企业及时兑现政策、资金奖励，激发全县企业开拓直接融资渠道进入资本市场的积极性。
7.实施中小企业提升工程。上半年，湘园化工、常佑药业分别通过省科技小巨人和专精特新产品企业现场核察，天材科技、大力化工设备等11家企业被认定为2016年第一批省科技型中小企业。组织升泰科技担保公司、江苏银行、如东农商行等银行单位开展的政银企保对接活动7场，融资担保额达1.9亿元。我县企业家薛济萍获得“张謇杯”南通杰出企业家称号、刘允华获得“三创”年度人物称号。大力实施企业家素质提升工程，精心组织盐泰地区标杆企业学习考察、“中小企业国际化经营培训班”、“民营企业家转型升级培训班”等活动，进一步提振企业发展信心，拓展企业发展思路。
8.社会信用建设成效显现。根据省市统一部署，强势推进双公示工作。组织推进行政许可和行政处罚双公示工作，共归集双公示数据8450条。修改完善社会信用平台事项，将原信用平台中的行政许可和行政处罚事项进行梳理，与双公示系统区分，上半年共归集信用数据（除双公示）12000多条。及时更新如东信用网，与相关单位进行联系，更新诚信公示和失信公示信息210条，为“诚信如东”建设奠定基础。
9.着力改善社会民生。积极推进社会事业项目建设，逐一会商宾山初中改扩建、掘港中学迁建、解放路小学新建、宾东幼儿园改造、县人民医院外科大楼、县文体中心等项目推进存在的问题，着力促进项目顺利推进。强化对上沟通争取，人民医院外科大楼建设项目、新店镇敬老院项目分别获得中央专项资金计划2000万元、140万元。成功申报中医院医养融合PPP项目列入社会办医省级试点重点项目，争取获得更多的专项政策扶持。
10.深化价格改革和监管。一是认真开展价格监测。密切注意市场动态，及时捕捉市场出现的价格苗头性、倾向性问题，适时监测分析，监测报告由国办录用1篇、省政府录用信息4篇、市政府录用信息5篇。二是扎实推进价格改革。推进我县公立医院医药价格综合改革，认真开展动态监测和评估；做好我县水价改革、天然气价格改革的各项基础性工作，顺利组织居民生活用水、居民生活用管道天然气价格调整及改革听证会；启动煤热价格联动办法改革前期工作。三是加强价费管理。及时贯彻落实国家及省市关于清费减负政策措施；组织全县216家收费单位完成2015年度收费自查和年报工作；出台《如东县物业服务收费管理实施细则》及普通住宅前期物业公共服务等级收费标准及住宅小区物业管理停车服务收费标准。四是加强价格检查和行政处罚。开展旅游市场价格、房地产明码标价涉企收费减免政策落实、机动车检测、夏粮收购等价格专项检查；开展节假日市场巡查工作，共出动70余人次，检查经营单位113家；扎实做好价格举报工作，确保12358价格举报热线四级联网规范顺畅，上半年，共受理价格咨询55件、举报6件、投诉11件，办结率94.44%；认真开展价格诚信单位创建工作。五是切实履行价格服务职能。依法开展成本监审工作，先后完成城市和农村自来水成本监审，开展管道天然气、有线电视工程配套费、小洋口风景区门票等成本调查，为合理定调价提供依据。认真履行农本调查职责，高质量完成2015年农产品成本资料汇总和2016年夏熟作物农本汇总任务，及时完成各项农本专题调查和主要农产品成本预测调查。扎实开展涉案、涉税、涉纪财产价格认定工作，共办理各类价格认定（鉴证）业务209件，认定金额14123.84万元。积极参加县房屋征收、市政建设等工作，认真做好价格矛盾调处工作。
11.着力打造务实廉洁高效机关。一是切实加强党风廉政建设。按照“一把手”负总责和“一岗双责”制度要求，制订了《县发改委2016年落实“两个责任”工作方案》，并将责任分解细化到具体负责人，制定了领导班子、班子成员、科室或下属单位负责人党风廉政建设主体责任清单，做到一级抓一级、层层抓落实；明确各重点岗位的职责，重点对“三重一大”事项进行监督，有力地促进了党风廉政建设责任制的落实。坚持开展警示教育，利用反面典型以案施教、以案明纪，筑牢了拒腐防变“防火墙”。二是抓实机关“两学一做”学教活动。根据全县“两学一做”学习教育动员部署会精神，委党组及时跟进，迅速制定、印发了《县发改委“两学一做”学习教育实施方案》、《县发改委党组领导班子“两学一做”学习教育工作方案》、《县发改委“两学一做”学习计划安排》，组织召开了“两学一做”动员部署会、机关党委（扩大）会，将目标要求细化到机关各支部、将任务明确到每位党员，确保学教活动全员参与、各项工作有序开展。三是狠抓机关作风建设。今年以来，全委上下围绕服务发展、改善民生，狠抓作风转变，打造“保姆式”项目推进团队，不断提升服务水平。扎实推进“三解三促”、结对帮扶、“在职党员进社区”等主题活动，有效密切了干群关系。严格考勤考核制度，按月对考勤情况进行汇总公示；制定全年作风建设检查计划，定期对工作作风和执行纪律情况进行检查；及时发现机关管理制度执行过程中的问题，督促整改落实；制定印发了《县发改委机关检查监督制度》，形成了有利于党性修养、作风养成的制度环境，将“懂规矩、守纪律”贯穿到各项重点工作之中，确保各项工作有章必循、违章必究，有效保障了政令畅通。
同时，我们还在老干部服务、安全生产、经济动员、依法行政、信访稳定、信息宣传、文明创建等一系列工作上采取切实举措，取得了实实在在的成效。
二、下半年重点工作谋划
下一步，我们将积极抢抓国家“一带一路”、长江经济带建设和江苏沿海开发以及南通陆海统筹等多重战略机遇，紧扣五大发展理念，进一步突出供给侧结构性改革工作重点，锁定项目建设为王，坚持稳中求进、优化集聚、智能发展、提质增效的总基调，保持战略定位，增强发展自信，激发创新活力，破解制约因素，培植发展优势，促进全县经济提质扩量、增效升级，为全面完成全年目标任务奠定坚实基础。
1.牢固树立“项目为零、一切为零”意识，吹响项目建设“集结号”。始终把项目建设作为经济工作的“牛鼻子”、“生命线”，集中力量、集中资源全力推进。一是抢抓发展机遇猛攻招商。要抓住当前宏观政策不断优化调整的新机遇，针对全县大体量、带动力强的产业项目偏少的实际，结合各大园区产业特点和区位优势加大专题招商的组织力度。重点围绕汽车电子、生物医药、新材料、物联网、智能制造等新产业、新业态产业链的延伸，主攻上海、苏南等重点区域和目标客户。建立对招商项目实行综合论证制度，限制引进投资强度低、产出强度低、技术水平低的项目，确保宝贵的土地资源得到充分利用；建立对重特大项目实行专人跟踪负责制度，全程参与重特大项目的招引、谈判、落户工作，针对不同项目制定具体的推进方案和服务措施，确保重特大项目“找得到、抓得住、落得下”。二是狠抓存量企业技改投入。通过存量企业技术改造，促进转型升级。强化行政推动，进一步宣传技改先进典型和成功案例，扭转企业业主“小富即安”及畏惧思想，引导存量企业抢抓当前项目建设成本较低的有利条件，迎难而上，不断提高生产效率、提升产品附加值，形成更强的市场竞争力。通过技改贴息、向上争取资金等方式支持存量企业加大技改投资；对重点企业、重点项目，推行“一企一策”，为企业“量身定制”相关政策。
2.正视经济下行压力，力促工业经济提质增效。一是协调发展新兴产业。紧紧依托我县产业优势，重点抓好特色产业链建设。以中天科技、海力风电、南天农科、大唐恩智浦等企业为龙头，做大做强风电装备产业链、智能通讯及电网装备产业产业链、功能性高分子材料产业链、水处理环保药剂产业链、汽车电子产业链。以道蓬科技、海力风电等企业为基础，着力打造石墨烯产业链。二是提升存量企业发展质量。切实把支持中天科技等亿元重点企业做大做强作为最鲜明的发展导向，培育一批具有核心竞争力的企业“航母”。积极实施规模企业培植计划，形成一批优势突出、核心竞争力强，支撑经济持续发展的“脊梁骨”。大力实施中小企业提升计划，重点关注有条件扩能、有技术支撑、有市场前景的高成长型企业，引导企业走“专、精、特、新”发展道路，壮大一批行业“单打冠军”。三是强化运行监控和企业服务。进一步完善我县支持工业经济发展的相关扶持政策，加大企业在人才引进、管理创新、品牌建设、科技质量、文化建设等方面的支持力度，激励企业加快转型升级，不断做大做强。
3.坚持多管齐下，持续推进转型升级。一是推进两化深度融合。持续加大对园区两化融合项目、电商平台建设、新增互联网应用企业数等内容考核力度。组织全县规模工业企业开展两化融合诊断评估和对标引导工作，推进企业应用DCS、MES、ERP技术，全面提升企业的智能制造水平。二是抓好节能降耗。加快推进化工、建材、纺织等高耗能行业和重点企业的节能改造，确保完成上级下达的目标任务。把能耗标准作为项目核准和备案的强制性门槛，严控新上高耗能项目。三是提升园区能级。围绕产城融合发展、产业集聚发展、创新驱动发展，进一步形成特色竞争力，提升整体发展水平，重点打造产业集聚、科技创新及成果转化、电子商务、通关服务和物流、金融、公共数据及云服务、生活服务等平台，提升园区功能，优化开发形态，增强竞争能力，进一步释放优质平台优势。
4.创新工作举措，提速发展现代服务业。一是强化组织体系。强化县服务业发展领导组成员单位担当行业内企业培育的牵头责任，紧紧围绕拉长服务业企业培育的“短腿”，进一步推进各行业加大企业培育力度，做大行业规模总量。二是优化产业结构。加快如东经济开发区现代服务业集聚区、国清寺南侧城市综合体等集聚区建设进程，大力培育总部经济、供应链管理、工业设计等新兴业态，增强对制造业提升价值链的支撑作用。突出发展金融保险、现代物流、节能环保等生产性服务业；加快发展旅游休闲、健康养老、家政物业、现代商贸、文化教育等生活性服务业。依托高新技术产业开发区，发展软件信息、电子商务、研发设计、检验检测等服务产业。三是完善功能配套。按照区位和产业优势，重点推进集聚区内研发设计、信息服务、金融服务、展示交易、中介服务等公共平台建设，增强要素吸附、产业支撑和辐射带动能力。
5.强化要素保障，不断拓宽发展空间。在用地方面，对长期闲置资产，特别是长期厂房竣工未投产的项目，通过回收、出租、转让等形式，加快盘活处置，为优质项目落地提供有利条件；严格执行招商工业项目前期用地审查制度，促进新落项目提高用地效率；鼓励建设多层标准厂房，提高企业投资强度；加大重大项目用地报批力度，积极向上争取点供或独立选址用地指标，将有限的土地资源向大项目、好项目倾斜。在资金方面，鼓励企业通过挂牌上市、发行债券、私募股权融资等多种手段进行融资；进一步做大担保公司规模，鼓励设立更多的融资性担保机构；进一步做大企业互助基金规模，鼓励更多的企业加入互助协会；积极搭建银企合作平台，推进银企互信及合作创新。在用电方面，加强电力基础设施建设，提升区域供电承载能力；加大项目用电配套设施建设，确保项目建设顺利推进。在用工方面，宣传推广用工典型企业，引导企业建立良好的用工环境；加快推动产业转型升级，大力发展资金技术密集型产业，缓解结构性用工矛盾；鼓励企业加大技术改造，提高生产效率，缓解用工压力。
如东县发展和改革委员会
2016年7月5日