实施方案》的通知
各村（社区）、各相关部门和单位：
《长沙镇2022年公路路长制实施方案》已经镇人民政府批准，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
如东县长沙镇人民政府
2022年2月11日
长沙镇2022年公路路长制实施方案
为巩固提升市级“四好农村路”示范镇创建成果，全面助力乡村振兴战略实施，打造建养并重、安全畅通、环境优美、服务优良的农村公路新格局，实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标，根据县相关要求，结合我镇五级公路路域环境现状，现制定长沙镇公路路长制实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强化“四个意识”，牢固树立五大发展理念，践行以人民为中心的发展思想，以加强农村公路建设、管理、养护、运营为主要任务，全面实行路长制。通过健全管理机制，明确工作目标，落实管理责任，严格管理考核，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的农村公路管理运行机制，为实施乡村振兴战略、实现农业农村现代化、美化城乡环境面貌提供制度保障。
二、工作目标
建立覆盖国省道、县道、乡村道路的“路长制”组织管理体系，建立党政领导负责制的责任体系，形成权责清晰的公路管理机制，强化公路日常管理养护，提升路域环境。通过推行路长制，全镇公路实现“五个更”，即路网更通畅、通行更安全、养护更科学、环境更优美、功能更完善。
三、组织领导
（一）实施范围
按“分级管理、分层考核、分段负责”原则建立长沙镇公路路长制管理架构，实现国道、省道、县道、乡道、村道路长制全覆盖。
（二）组织构架
成立长沙镇公路路长制领导组，镇党委副书记、镇人民政府镇长担任总路长，镇领导班子成员任路（段）长。成员单位由镇党群工作局（纪委监察室）、财政局、建设局、综合行政执法局、农业农村和社会事业局、公安、水利站、自然资源分局、各村（社区）等相关单位组成。
“路长制”领导组下设办公室，负责路长制工作日常事务。领导小组成员单位和村（社区）各指定1名工作人员作为联络员。各村（社区）相应设立村级路长制组织机构。
四、工作职责
实行各级路长对总路长负责、下级路长对上级路长负责和部门分工负责的路长责任制度。
（一）总路长职责。总路长是镇域公路管理的第一责任人，负责组织领导全镇路长制的落实，协调解决路长制推进过程中的重大问题；负责统筹全镇农村公路建设、管理、养护、运营及路域环境综合治理等工作。组织研究确定农村公路管理目标，组织研究农村公路发展规划、发展目标，发展政策，建立保障机制，明确各级路长职责，并牵头组织督促检查、绩效考核和问责追责。
（二）镇级路长、路段长职责。镇级路长是镇域公路路长制工作的直接责任人，负责全镇公路管理、保护、整治、运营、养护工作，包括公路用地及建筑控制区管理、路域环境综合治理、公路养护管理、路产路权维护、安全隐患排查整治及应急处置等；协助县级路长，牵头做好辖区内国省县道路域环境综合治理、路产路权维护、公路用地及建筑控制区管理、公路绿化范围内管理、应急处置、联合执法等工作。负责指导、协调村级路（段）长开展工作，并做好督促检查工作。
（三）村级路长、路段长职责。负责村道调查建档、负责辖区内村道日常巡查、养护、路域环境治理、安全隐患整顿及应急处置、路产路权保护、公路用地及建筑控制区管理和公路绿化范围内管理等工作，制定《农村公路村规民约》并监督实施，协助做好国省县道路域环境综合治理、公路用地及建筑控制区管理等工作，及时做好涉路事件纠纷调处，完成上级路长交办的各项工作。
（四）路长办公室职责。镇路长办公室具体承担镇级路长的日常工作，接受县路长办公室的指导，落实县路长办的各项任务，制定具体工作细则，对村级路长履职情况进行监督、指导、考核等工作。
镇路长办公室不代替各职能部门工作，各有关部门按照各自职责，密切配合、形成合力，定期通报公路管理工作情况，及时协调解决矛盾和问题，切实推进总路长交办事项，有效整合资源，共同加强公路管理。
（五）成员单位职责。纪检监察室负责路长制执行过程中的纪检监察工作。镇财政局负责落实乡村道公路管养经费、安全隐患整改经费并列入预算。镇建设局负责指导全镇公路沿线美丽宜居乡村建设工程、特色田园乡村建设，指导公路沿线公路控制区范围外违法建设整治、拆除工作，对公路沿线生态环境的违法行为进行执法监管；负责制定全镇公路建设、管理、养护、运营规划，牵头负责公路日常管养工作，具体负责乡村道日常保洁、路域环境综合治理、交通综合执法，对乡村公路管养工作做好考核、指导工作。镇综合行政执法局依法做好涉路安全生产综合监督管理工作。农业农村和社会事业局负责农村公路沿线人居环境整治督查，发挥好人居环境整治工作牵头部门作用，指导做好农村公路沿线环境整治。公安派出所、交警中队依法查处公路故意侵占、破坏公路资产的违法犯罪行为，纠正查处违法停车、抛洒滴漏等影响交通安全的违法行为，会同有关部门做好占用、挖掘道路或者跨越、穿越公路建设，增设管线设施等影响交通安全的工程建设审批，检查指导涉路施工现场安全秩序，及时发现公路存在的各类交通事故安全隐患并联系督促整改。水利站负责公路涉及河道、堤坝、闸所等水利设施的管理养护、环境整治。自然资源分局配合做好公路用地范围划界确权，在规划实施阶段，建设项目与公路建筑控制区边界边缘的距离应当符合法律法规的规定，配合做好用水、排污管道、供电、电信、网络线路等设施规划和管理。
五、工作任务
（一）开展路域环境综合整治。把路域环境整治与农村人居环境整治、文明城市长效管理工作相结合，逐步实现路田路宅分家，重点整治农作物种植、堆积物、废品收购点、广告牌、马路市场、垃圾桶、经营点、打谷晒场等。开展公路沿线绿化、沿途村镇美化建设，推进公路绿化、亮化、美化工程。
（二）落实路产路权保护责任。落实《江苏省农村公路条例》，加强农村公路执法力量建设，制定爱路护路的乡规民约，及时发现、制止损坏农村公路行为，对农村公路实行有效管理。严厉打击超限超载、非法侵占、破坏沿线设施等各类违法行为。
（三）推动生态保护和文旅融合。加强公路两侧沿线自然环境、生态平衡、防止水土流失的保护，充分利用公路沿线现有资源，注重农村公路文化品牌建设，挖掘农村公路文化内涵，开发农村公路乡村休闲功能，利用取（弃）土场设置、建设具有文化创意的驿站、观景台、休憩区，有力支撑乡村振兴，同时又减少了土地占用。把农村公路生态环境与文化、旅游、产业等融合发展，提升农村公路附属价值。加大农村公路文化和乡村旅游宣传力度，研发推广农村公路文旅产品，增强人民的获得感。
（四）加强农村公路养护管理。建立健全农村公路长效管理养护机制，逐步引导乡村公路养护市场化，养护作业机械化程度不断提高，吸纳农村公路沿线群众参与日常养护工作。加强日常巡查和病害防治，定期组织开展农村公路路况和桥梁评定，完善安防设施，及时消除安全隐患，推进预防性养护，科学安排农村公路养护工程。
（五）推进农村公路建设实施。根据“十四五”农村公路建设任务和重点，推动农村公路提档升级，每年乡村公路大中修比例5%以上，乡村公路黑色化比例逐年提高，巩固提升农村农路的建设成果，逐步推进乡村公路实施“白改黑”工程。加强农村公路安全生命防护工程，健全农村公路建设质量监管机制，落实工程质量终身负责制。
（六）落实农村公路资金保障。农村公路经费纳入镇政府财政预算，乡村公路管养经费由镇财政给予一定的补助。
（七）强化农村公路应急管理。健全农村公路突发公共事件应急管理机制，完善农村公路应急预案，建立应急队伍，增强突发公共事件响应效率。加大抢险设备和物资投入，全面提升农村公路应急保障能力。
六、考核奖惩
（一）考核办法。镇路长制办公室对村路长制工作执行情况按季度进行百分制考核；村级路长对管护人员的农村公路长效管护质量按月采取百分制考核方式进行考核。
（二）奖惩制度。镇路长办公室对村（社区）辖区内乡、村道的管理和养护情况每月度考核一次，全年计平均分。考核经费从县对镇管养的乡、村道日常养护补助经费中计取1000元／公里？年，作为考核基数，根据村（社区）考核结果，按年度计算（即乡村道里程数×百分制考核得分／100×里程补助单价），年终拨付。
（三）相关规定。公路路长制补助经费实行专款专用，主要用于弥补农村公路管养工作经费不足，不得挪用和截留。如发生挪用和截留等现象，将追究相关领导和责任人员责任。
七、保障措施
（一）强化组织领导。相关部门、村（社区）要按照职责分工，密切配合、协调联动，共同推进公路管理工作。将“路长制”考核纳入年度工作目标进行政府绩效考核，不断完善奖惩机制，对“路长制”实施中表现突出的单位和个人，按照规定给予表彰，对落实不力的追究责任。各村（社区）要于本方案印发之日起10日内抓紧制定出台全面推进路长制工作方案，2月底前镇、村两级路长制全面落实，路长制办公室全面建立。
（二）健全工作机制。制定路长制联席会议、信息报送、检查考核等配套制度，完善考核评估办法，形成公路管理保护合力。要积极创新工作方式，坚持因路制宜，实施“一路一策”，针对不同公路的功能特点以及存在问题，由路长牵头组织编制工作清单，制定年度任务书，提出时间表和路线图，有序组织实施。
（三）做好信息公开。以多种形式向社会公告各级路长名单。在各路段显著位置设置路长制公示牌，标明人员信息、路长职责、管护路段、监督电话等内容，接受社会的广泛监督。
（四）加强宣传引导。积极开展政策解读，宣传实施公路路长制的重大意义。充分利用各种媒体，宣传《江苏省农村公路条例》，向社会广泛宣传介绍路长制推行情况，总结推广典型经验，大力宣传创新举措，营造公众参与、齐抓共管的良好社会氛围。
附件：1.长沙镇公路路长制工作领导小组成员名单
2.长沙镇公路路长制一览表（国省县道）
3.长沙镇公路路长制一览表（乡村道）
4.长沙镇农村公路日常管理养护考核办法
如东县长沙镇人民政府
2022年2月11日