关于印发岔河镇建筑施工领域安全生产专项整治实施方案的通知

索引号：	014235193/2020-00004	分类：	城乡建设、环境保护\城市规划通知
发布机构：	政府发文	文号：	岔政〔2020〕8号
成文日期：	2020-01-10	发布日期：	2020-01-10	有效性：	有效
名称：	关于印发岔河镇建筑施工领域安全生产专项整治实施方案的通知

来源: 政府发文发布时间：2020-01-16 16:25 累计次数：次字体：[ 大中小 ]

各建设、施工、监理单位，各村(居)，各相关单位：

为深入贯彻落实国家、省、市、县安全生产专项整治行动会议精神，进一步做好我镇建筑施工安全生产专项整治工程，结合我镇实际，特制定《岔河镇建筑施工领域安全生产专项整治实施方案》，现印发给你们，请遵照执行。

附件：1.岔河镇建筑施工领域安全生产专项整治实施方案

2.生产经营单位安全生产专项整治对照检查表(共性)

3.专项整治专用检查表

如东县岔河镇人民政府

2020年1月10日

附件1

岔河镇建筑施工领域安全生产专项整治实施方案

为扎实开展全镇建筑施工领域安全生产专项整治工作，有效预防和遏制各类建筑安全事故的发生，确保我镇建筑施工领域安全生产形势的持续稳定，根据岔发〔2019〕39号关于印发《岔河镇深入开展安全生产专项整治行动工作方案》的通知，特制定以下实施方案。

一、总体要求

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，进一步落实属地和行业监管责任，强化建筑施工领域安全监管；严格落实业主、设计、监理、施工、检测检验等单位(资质队伍)安全生产主体责任，健全安全管理机构和各项规章制度，加强工人培训，积极推进安全标准化建设，夯实安全基础；突出防范深基坑、高边坡、起重机械、脚手架、模板支撑垮塌和高处坠落、触电、物体打击等事故，有效地减少和降低事故总量、控制较大事故、坚决遏制重特大事故，确保我镇建筑施工领域安全生产形势的总体稳定。

二、整治重点

(一)整治范围

全镇范围内的在建房屋工程项目，参与工程建设单位、监理单位、施工单位等相关建设主体。

(二)整治重点

1．企业(业主)落实安全生产主体责任情况。

(1)健全安全管理机构，足额配备安全管理人员，完善安全责任体系和各项规章制度。

(2)落实“一岗双责、失职追责”和安全生产“一票否决”情况。

(3)是否建立分包、外包、协作队伍管理“黑名单”制度。

(4)是否将工程项目分包、转包和委托给不具备资质的单位和个人。

(5)是否对从业人员培训教育和安全技术交底。

(6)是否完善各类事故应急预案，强化应急管理。

(7)建筑工地现场是否打围和安装安全防护网。

(8)是否为从业人员配备符合标准规定的安全帽、安全带、安全网等劳动防护用品。

(9)临时用电、交叉作业等安全管理情况。

(10)现场建筑材料是否摆放安全整齐。

2．落实上级要求情况。企业(建筑业主)对深基坑、高边坡、土方开挖、模板支撑、起重机械、脚手架等6分项工程是否编制施工方案；是否按规定审批或论证；是否进行安全技术交底；是否按施工方案施工；是否验收合格后方可进入下道工序。

3．加强风险分析评估和管控情况。各企业(业主)在施工前要对危害因素进行了充分分析和论证；有针对性的制定和完善了安全对策措施。

4．业主、设计、监理、施工、检测检验等单位安全责任要得到有效落实。特别是监理单位，要严格按照国家有关规定切实履行监理职责，加强建设项目的施工质量和安全生产监管。

5．深化打非治违、严查各类违法违规行为情况。相关部门要依法严查非法违法分包、转包、不严格编制、审批施工方案和不按施工方案组织施工等违法行为。

三、时间安排

专项整治工作分四个阶段进行。

(一)动员部署阶段(12月20日前)。研究制定具体整治方案，部署相关工作。各村(居)及相关建筑施工业主根据本地实际，开展研究制定具有针对性、操作性强的整治工作措施并部署实施。

(二)问题隐患整改阶段(12月28日前)。建筑项目业主、施工、监理等相关主体对照国家有关法律法规、标准、规范和《江苏省安全生产条例》《建筑工程安全管理条例》《江苏省建设项目安全设施监督管理办法》等要求，设置安全管理机构和足额配备安全管理人员；举一反三，认真梳理，查漏补缺。对照开展安全检查和隐患排查，自查自改，切实落实责任和消除安全隐患；各村(居)要加强督促和指导。

(三)专项整治阶段(2020年9月23日前)。开展专项整治。镇建设服务中心将牵头采取明查暗访等多种形式对辖区内的建设项目督导检查，覆盖面达到100%。对发现的各类安全隐患和问题要责令业主认真整改落实；对重大安全隐患实行挂牌督办，并督查整改到位；对违法行为要依法查处到位并及时上报。

(四)总结阶段(2020年12月9日前)。开展“回头看”、“回头查”和总结专项整治工作情况。各村(居)要针对前期发现的问题，开展“回头看”“回头查”活动，确保整改落实到位和专项整治工作取得实效。

四、工作要求

(一)加强组织领导。各村(居)和各单位要充分认识建筑施工领域安全生产的严峻形势，牢固树立“红线”意识，增强做好安全生产工作的紧迫感、使命感、危机感和责任感，严格按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，高度重视，精心安排，周密部署，制定具体方案，明确措施，落实责任。

(二)加强督导检查。各村(居)结合管辖范围实际，针对突出问题，按照“全覆盖、零容忍、严执行、重实效”的总体要求，加强对辖区建筑领域生产安全的督导检查保证专项整治取得实效。

(三)加强协作。各村(居)、施工业主要各司其职、各尽其责，加强协调配合，加强信息沟通，在镇党委、政府的统一领导下，建立联合工作机制，形成整治工作合力。岔河镇建筑施工安全生产举报电话：0513-84319019。

附件2

生产经营单位安全生产专项整治对照检查表(共性)

单位名称(盖章)：法定代表人签字：时间：年月日

检查项目	具体内容	自查存在问题
安全责任	1．是否依法依规制定完善企业全员安全生产责任制。
	2．责任制是否明确和落实从企业主要负责人到各层级、各部门、各类人员的全员岗位安全生产责任。
	3．是否建立岗位责任制考核公示制度，在醒目位置长期公示，将考核结果与绩效相挂钩。
	4．法定代表人、实际控制人是否履行安全生产第一责任人，所有领导班子成员是否对分管范围内安全生产工作承担相应职责，是否将安全生产与业务工作同部署、同推进、同落实、同考核。
	5．是否按规定组织开展安全检查。
安全投入	6．是否依法保证安全生产所必需的资金投入，按规定足额提取安全生产费用，建立年度安全费用计划，做到专款专用。
	7．是否严格落实新、改、扩项目“三同时”安全投入。
	8．是否按规定落实安全生产责任保险制度。
安全培训	9．是否建立年度安全培训教育计划，将全员安全生产责任制教育培训工作作为重要内容；是否建立培训与绩效挂钩制度。
	10．企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员是否经过安全培训，持证上岗。
	11．是否建立完善安全生产教育和培训档案，做到一人一档。

检查项目	具体内容	自查存在问题
安全管理	12．是否依法设置安全生产管理机构和配备专职安全生产管理人员，按规定配备安全总监。
	13．是否规范建立安全生产会议制度，并严格执行。
	14．是否定期修订安全生产规章制度，定期完善不同工种和岗位安全操作规程。
	15．是否加强安全生产标准化动态管理。
	16．新、改、扩工程的建设是否按照建设项目安全“三同时”的要求实施。
	17．是否建立安全隐患“自查、自改、自报、公示整改情况”制度，组织开展各类安全检查和隐患整改。
	18、是否严格落实安全生产“一票否决”制度。
应急救援	19．是否建立安全生产应急救援预案制定和修订工作机制，加强与政府、部门预案的配套衔接。
	20．是否建立应急救援组织，配备专(兼)职救援队伍，配齐应急救援器材、设备。
	21．是否每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。
	22．有重大危险、没有建立专业应急队伍的企业，是否与相关单位签订应急救援协议。是否每年至少组织一次应急救援演练。
	23．是否建立事故报告和调查处理制度。事故发生后，是否按照规定上报事故情况。
能力评估	24．是否定期对企业生产设备、工艺流程、人员素质、内部管理等方面的本质安全水平开展评估。
	25．是否定期对企业法定代表人和实际控制人、专业技术人员、操作工人的专业背景、知识结构和基本资质开展评估。
	26．是否全方位、全过程组织排查、辨识安全风险，并逐条建档造册。
	27．是否建立安全风险管控运行情况评估机制。
	28．是否制定技术管理、设备管理等制度，配全专业技术人员，完善技术体系。

附表3

专项整治—建设单位检查用表

项目名称
建设单位			项目负责人
序号	检查项目	检查内容	检查情况
1	专项整治部署情况	专项整治方案编制、动员部署情况
2	施工许可证	项目开工前，建设单位应当按规定申领施工许可证。无施工许可证的不得施工。是否在办理施工许可证时提交危大工程清单和安全管理措施资料；
3	依法发包	建设单位应当将工程发包给具有相应资质等级的单位（含总、分包单位）。建设单位不得将建设工程违法发包、肢解发包。
4	安全生产保障	建立安全生产组织机构，配备安全生产管理人员。建立、健全安全生产责任制和安全管理制度（安全检查及隐患排查治理、安全会议、安全风险管理、安全教育培训制度等）。督促、检查施工、监理等参建单位的安全生产工作，定期组织开展现场检查，及时消除生产安全事故隐患。
5	安全文明施工措施费和危大工程施工技术措施费	施工合同中应当明确安全文明施工措施费总费用，以及费用预付、支付计划，使用要求、调整方式等条款。按合同约定及时拨付安全文明施工措施费用。建设单位应当按照施工合同约定及时支付危大工程施工技术措施费。安全文明施工措施费及其他保障工程安全所需的费用应当单独列支，作为不可竞争费。
6	向施工单位提供有关施工资料	建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。

7	合同工期	建设单位不得要求压缩合同约定的工期。压缩合同工期未经专家论证或合同双方未签订补充协议，或未有确保质量安全的相应措施与费用。
8	现场协调管理	未实行总承包的，建设单位把工程项目发包给两个以上施工单位同时施工的，由建设单位对施工现场安全负总责。建设单位应当与施工单位分别签订施工安全生产管理协议，依法明确相关的安全责任。依法发包给两个及两个以上施工单位的工程，不同施工单位在同一施工现场使用多台塔式起重机作业时，建设单位应当协调组织制定防止塔式起重机相互碰撞的安全措施。明确现场协调组织机构、现场协调负责人。
9	委托监测的规定	对于按照规定需要进行第三方监测的危大工程，建设单位应当委托具有相应勘察资质的单位进行监测。监测成果异常时，建设单位应当立即组织相关单位采取处置措施。
10	接到报告责令整改的规定	对监理单位上报的安全问题，应当及时处理。
11	应急处置	危大工程发生险情或者事故时，建设单位应当配合施工单位开展应急抢险工作。危大工程应急抢险结束后，建设单位应当组织勘察、设计、施工、监理等单位制定工程恢复方案，并对应急抢险工作进行后评估。
12	其他违规行为	建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。不得明示或者暗示参建单位违反建设工程其他安全生产法律、法规和强制性标准的行为。
检查人员签字			检查日期

专项整治—监理单位检查用表

工程名称
监理单位			项目总监
序号	检查项目	检查内容			检查情况
1	专项整治部署情况	方案制定、动员部署情况；
2	监理市场行为	是否存在超资质承揽监理业务行为；执业人员是否存在挂靠行为；企业是否建立有效的内部检查考核机制，有无定期对项目监理机构进行监督管理。
3	监理人员配备	总监理工程师、专业监理工程师、监理员是否按投标承诺和合同约定派驻到位；配备的人员专业不配套，人数是否达到标准规；有无违反规定调整更换监理人员行为；
4	项目监理机构工作条件	有无无独立办公场所和独立的生活设施的；是否未配备必要的检测设备、工具；
5	图纸、方案审查	是否组织图纸会审、施工组织设计方案审查、工程分包审查工作；
6	危大工程管理	是否对危险性较大分部分项工程专项施工方案进行审查，危大工程是否列入监理规划和监理实施细则。是否对危大工程实施过程进行现场监督。
7	安全责任落实	未按照监理规范要求，编制含有安全监理内容的监理规划和监理实施细则；是否按规定审核施工单位资质、安全生产许可证、“三类人员”和特种作业人员资格证书并有记录；是否对专项方案实施情况进行现场监理；是否按规定组织有关人员参加危险性较大分部分项工程安全验收；对于发现的隐患是否按照要求督促施工单位整改到位并有相应的记录；
检查人				检查时间

专项整治—施工单位检查用表

工程名称
施工单位			项目经理
序号	检查项目	检查内容		检查情况
1	专项整治部署情况	方案制定、动员部署情况；
2	市场行为	项目经理、安全员等管理人员是否按照投标承诺和合同约定派驻到场，人数是否配备到位，有无违法规定更换管理人员；企业主要负责人、项目负责人、安全管理人员、特种作业人员是否持证上岗；有无将承包的全部工程或者将承包的全部工程肢解后以分包的名义转给其他单位和个人施工的行为；承包工程后违反法律法规规定，把单位工程或分部分项工程分包给其他单位或个人施工的行为。
3	消防安全管理	是否建立消防安全责任制；安全网、活动板房是否达符合消防要求；消防器材是否配备到位；现场动火作业是否有审批手续，有无防护措施；电工、焊工是否持证上岗；
4	危险大工程管理	危大工程安全专项施工方案进行编制、审核、论证以及未按方案实施情况；施工企业(分公司)负责人未在超过一定规模的危大工程施工时到场带班检查等问题
5	预防高处坠落	是否制定预防高处坠落的安全技术措施和专项施工方案；各类操作平台、载人装置钢性、强度、稳定性是否符合要求，有无超设计荷载使用；高处作业人员是否正确佩戴和使用安全防护用具；安全防护兜网、挑网是否做防坠落破坏性试验；临边、洞口等处是否按照技术规范设置牢固的盖板、防护栏杆、张挂安全网；在恶劣环境下，，进行露天攀登与悬空高处作业时，是否采取可靠防护措施；
6	反“三违”落实工作	是否未开展反“三违”教育培训；有无制定反“三违”工作方案；是否开展反“三违”自查自纠工作，是否建立反“三违”奖惩制度等问题。
7	安全教育培训和安全交底	新进工人三级教育、待岗转岗换岗工人岗前安全培训教育；施工安全技术交底不到位是否到位；是否对工人进行施工生产中有关安全注意事项、劳动保护、施工流程及方法、现场主要危险区域、安全防护基本常识等方面的安全知识教育；是否根据工种安排对工人进行专项安全技能培训；是否未对工人进行事故案例方面的教育；安全教育有无针对性，有无记录、考核等资料；流于形式，无照片、无签字记录，三级安全教育无考试合格记录等问题

8	信息化管理	是否开通江苏省安全管理平台，有无正常使用；是否安装起重机械实时监控系统，是否正常在线；
9	隐患自查自纠开展情况	是否开展隐患自查自纠；自查自纠中发现的隐患是否整改到位；
10	项目实体安全检查存在情况
检查人			检查时间