各村(社区）、各安委会成员单位、各企业：

现将《曹埠镇危险化学品安全综合治理实施方案》印发给你们，请你们认真组织实施。

如东县曹埠镇人民政府

                                      2020年1月20日

曹埠镇危险化学品安全综合治理实施方案

为认真贯彻落实党中央、国务院、省市县关于安全生产工作的系列重要决策部署，按照《县政府办公厅关于印发如东县危险化学品安全综合治理方案的通知》（东政办发〔2020〕4号）文件要求，深刻吸取响水“3·21”特别重大爆炸事故教训，巩固全镇危险化学品三年安全综合治理成果，持续深化综合治理，制定如下方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述、批示指示和在中央政治局第十九次集体学习时的重要讲话精神，进一步牢固树立以人民为中心的发展思想，自觉践行新发展理念，坚持安全第一、生态优先、绿色发展和高质量发展，严格执行安全生产法律法规，坚守安全红线，坚持标本兼治，深化改革创新，健全体制机制，明晰责任，严格监管，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，全面加强危险化学品安全生产工作，健全风险防范化解机制，坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前，提高监测预警能力、监管执法能力、救援实战能力，促进全镇危险化学品安全生产形势稳定向好。

二、工作目标

加强危险化学品源头管控，全面摸清危险化学品安全风险隐患，防范化解重大安全风险，消除事故隐患，夯实企业主体责任。强化应急预案管理，加强消防救援专业队伍建设和应急预案演练，提升危险化学品救援和处置能力。

三、组织领导

政府成立由政府主要负责人任组长，相关分管领导任副组长，相关部门负责人为成员的曹埠镇危险化学品安全综合治理领导小组。领导小组办公室设在镇安委办。镇各有关部门按职责分工，明确职能科室和专门人员负责本行业领域危险化学品安全综合治理工作，建立相应的工作机制，明确责任分工，强力推进危险化学品综合治理工作。

四、时间进度和工作安排

全镇危险化学品安全综合治理自2020年1月至2020年12月，分三个阶段进行。

（一）动员部署阶段（2020年1月）。镇制定具体实施方案，明确职责，细化措施，部署危险化学品安全综合治理工作。

（二）集中整治阶段（2020年1月至2020年9月）。认真组织实施，定期开展督查，及时解决问题，确保按期完成。

（三）总结提升阶段（2020年10月至12月）。书面总结经验成果报县综合治理领导小组办公室。

五、整治内容及分工

（一）全面摸排危险化学品安全风险隐患：1.深入排查评估安全风险。根据国务院安委会制定的《涉及危险化学品安全风险的行业品种目录》，全面排查评估各行业领域危险化学品储存、使用、经营、运输和废弃处置等各环节的安全风险，突出各行业领域使用危险化学品和城镇燃气经营使用等领域的安全风险隐患排查评估。建立危险化学品安全风险分布档案，形成各行业危险化学品安全风险一张图。（镇教育联络组、镇企业服务中心、镇环境保护中心、镇建设服务中心、镇农业服务中心、镇派出所、镇卫生所、镇市场监管局、镇水利站、镇邮政、镇安全生产服务中心等有关部门按职责分工负责。）2.排查评估使用危化品企业安全风险隐患。依据《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》《江苏省化工（危险化学品）企业安全风险评估和分级办法》和《南通市危险化学品安全生产深度检查指导工作指南》，全面开展安全风险隐患排查治理，确定安全风险等级。对红橙黄蓝企业实施分级分类监管，重点监管红色企业，对重大事故隐患及短期难以整改的隐患挂牌督办。（镇安全生产服务中心负责）3.排查评估企业重点部位安全风险。按照《江苏省化工企业安全风险分区分级指南（试行）》，开展企业安全风险分区分级评估，绘制企业内部红橙黄蓝安全风险分布图。对红色重点部位、重点环节和重点岗位，落实责任人和管控措施。落实风险研判和承诺公告制度。（镇安全生产服务中心负责）5.排查评估城镇燃气安全风险隐患。重点排查评估燃气市场经营、液化石油气气瓶及调压阀、连接管等配件产品质量、餐饮场所燃气使用等方面的安全风险隐患，全面管控消除城镇燃气安全风险隐患。（镇建设服务中心、镇企业服务中心、镇市场监管局按职责分工负责）

（二）有效防范化解危险化学品重大安全风险：1、加强硝酸铵、硝化棉、氰化钠等高危化学品储存、使用、经营、运输和废弃处置全过程管控。严格危险化学品公共安全管理，严密监控剧毒化学品和易制爆化学品流向。强化剧毒化学品购买许可证、剧毒化学品道路运输通行证核发管理和危险化学品运输车辆的道路交通安全管理。严格执行《内河禁运危险化学品目录》。（镇企业服务中心、镇派出所、镇环保服务中主、镇安全生产服务中心等按职责分工负责）2、突出涉及危险化学品的危险货物运输监管，严格危险化学品道路运输和水上运输许可、运输工具管理、相关人员资格认定管理，严禁挂靠经营。加快危险货物道路运输监控平台建设，强化运输企业的储存设施、停车场风险管控。（镇派出所按职责分工负责）3.加强涉及危险化学品的企业（单位）特种设备安全监管。严厉打击违法使用特种设备行为，突出涉及危险化学品企业（单位）使用特种设备的安全监管，开展系统排查、集中治理隐患，对各类风险紧抓不放，对发现的隐患严格实行闭环管理。做到特种设备使用主体底数清楚、设备底数清楚、设备风险清楚，监管机构、检验机构、使用主体实现数据实时动态互联。特种设备万台事故率和死亡率稳中有降，杜绝特种设备重特大事故，遏制较大以上特种设备安全事故和有影响的安全事件。（市场监管局负责）

（三）健全危险化学品安全监管体制机制：1.明确危险化学品安全监管职责。按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的要求，清晰界定并严格落实有关部门危险化学品安全监管职责。（安委办按职责分工负责）加大指导协调、监督检查、巡查考核力度，推动有关部门严格落实危险化学品各环节安全生产监管责任。（安委办负责）2..强化依法行政。加强危险化学品企业执法检查，加大事前执法力度，规范检查内容，完善检查标准，提高执法检查的专业性、精准性、有效性，依法严厉处罚危险化学品企业违法违规行为，加大曝光力度。（镇企业服务中心、镇派出所、镇安全生服务中心等按职责分工负责）全面推行执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。

（四）依法推动企业落实主体责：1.落实全员安全生产责任制。企业依照安全生产法律法规履行安全生产主体责任，企业法定代表人和实际控制人必须同为安全生产第一责任人、对本单位安全生产工作负全面责任，严格落实安全管理措施，有效管控安全生产风险。建立企业全员、全岗位安全生产责任制，完善全过程安全生产管理制度。（镇安委办牵头，镇企业服务中心、镇建设服务中心、镇派出所、镇安全生产服务中心等按职责分工负责）实施安全生产投入刚性约束，按照《企业安全生产费用提取和管理办法》逐月提取并按规定范围安排使用安全生产费用，不得挤占、挪用。（镇安全生产服务中心按职责分工负责）2.提高企业主要负责人执业能力。严格主要负责人资质和能力考核，切实落实法定代表人、实际控制人的安全生产第一责任人的责任。（镇安全生产服务中心、镇企业服务中心、镇环保服务中心、镇建设服务中心、镇派出所按职责分工负责）企业法定代表人应由实际控制人担任。3.提高从业人员专业化素质。企业主要负责人必须在岗履责，明确专业管理技术团队能力和安全环保业绩要求。（镇安全生产服务中心、镇企业服务中心、镇派出所按职责分工负责）企业必须明确部门安全生产职责，落实一岗双责，必须配齐具备专业技能和安全管理能力的专职安全生产管理人员。（镇安全生产服务中心按职责分工负责）特种作业（设备）岗位不得录用无证人员。（场监管局、安全生产服务中心按职责分工负责）4.推进企业安全生产标准化建设。涉及“两重点一重大”企业应必须通过二级标准化考评，选树一到两家典型标杆企业创建一级标准化，充分发挥示范引领作用，推动危险化学品企业落实安全生产主体责任。（镇安全生产服务中心、镇企业服务中心、镇派出所按职责分工负责）5.依法严肃追究责任。对故意隐瞒重大安全环保隐患等严重违法行为，依法依纪依规给予党纪政纪处分、行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（镇纪委、镇派出所、镇环保中心、镇安全生产服务中心等按职责分工负责）对较大及以上事故负有责任，或因未履行安全生产职责受刑事处罚或撤职处分的，依法不得担任本行业企业的主要负责人。（镇企业服务中心、镇派出所、镇安全生产服务中心按职责分工负责）

（五）严格危险废物监管：1.开展危险废物排查整治。全面开展危险废物排查，对属性不明的固体废物进行鉴别鉴定，重点整治使用危险化学品单位等可能存在的违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题，确保危险废物的贮存、运输、处置安全。（镇环保服务中心牵头，镇企业服务中心、镇派出所、镇安全生产服务心等部门参加）2.健全危险废物监管机制。安监部门要切实承担危险化学品综合监督管理兜底责任，环保部门依法对废弃危险化学品等危险废物的收集、贮存、处置等进行监督管理。安监和环保部门要建立监管协作和联合执法工作机制，密切协调配合，实现信息及时、充分、有效共享，形成工作合力，共同做好危险化学品安全监管各项工作。加强有关部门联动，健全覆盖危险废物产生、贮存、转移、处置全过程的监管体系。（环保服务中心、安全生产服务中心、派出所等部门按职责分工负责）

（六）加强危险化学品应急救援工作：1.加强应急救援队伍建设。加强消防救援队伍专业建设。统筹加强综合性消防救援队伍、危险化学品专业救援力量和化学品应急救援力量建设。（镇安委办按职责分工负责）2.加强危险化学品应急预案管理。完善涉及危险化学品事故应急救援预案。定期组织开展联合演练，根据演练评估结果及时修订完善应急预案，进一步提高预案的科学性、针对性、实用性和可操作性。确保企业应急预案与地方政府及其部门相关预案衔接畅通。督导企业开展符合企业生产实际的实操演练和模拟推演。（镇派出所、镇安全生产服务中心按职责分工负责）

六、工作要求

各有关部门要按照工作分工和完成时限，结合《曹埠镇安全生产重点行业领域专项整治任务分工方案》中相关危险化学品整治内容，制定本部门危险化学品安全综合治理实施方案，加强对本行业领域危险化学品安全综合治理工作的指导。各有关部门于2020年1月20日前将本部门的实施方案报送镇综合治理领导小组办公室。