政 府 工 作 报 告
——2015年2月9日在曹埠镇
第三届人民代表大会第四次会议上
镇长 缪 锐
各位代表：
现在，我代表曹埠镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席代表提出意见。
2014年工作回顾
2014年，是全面深化改革的机遇之年，也是曹埠加快崛起振兴的关键之年。面对严峻挑战，在上级党委政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，我们团结和依靠全镇人民，紧紧围绕跨越赶超的奋斗目标，抢抓机遇、迎难而上，突出重点、务实苦干，有力促进了全镇经济社会持续健康发展，加快了城郊新镇建设进程，较好地完成了镇三届人大三次会议确定的目标任务。
这一年，我们始终坚持集聚发展，强服务、重保障，着力推动产业集群。一是突出园区建设，完善配套服务。奋力打造一流工业集中区，先后投入1000多万元，完善配备了路灯、污水处理厂、景观绿化等基础设施，以镇工业集中区为依托，培育和发展特色产业集群，努力实现经济跨越式发展。二是突出产业招商，提升产业档次。大力开展产业招商，充分放大潜在优势，抢抓发达地区的产业转移契机，着力推动产业集聚发展，加快特色产业板块打造，不断增强园区的聚集效应和联动效应。到目前为止，镇工业集中区已入驻企业24家，基本形成了家具制造、劳保手套两大产业体系，呈现特色产业集约发展的新态势。全年实现外资注册1050万美元，实现外资到账407.5万美元，均全面完成全年任务指标。
这一年，我们始终坚持跨越发展，抓项目、夯基础，着力壮大经济总量。始终以项目建设为主抓手，全力促进经济总量快速增长。一是重优质服务。对江苏乐贝帝家居、江苏泛亚劳护用品等项目从项目立项报批到报建实行全程代理，为投资客商提供保姆式服务，为项目早开工，早见效提供了坚实的保障。二是重产业定位。立足全镇产业现状，进一步明确打造欧式家具产业基地和劳护用品产业基地两大产业定位。今年以来，有针对性的引进江苏泛亚劳护、南通百盈劳护、南通晟辉等一批劳保手套企业，全力扩大劳护用品生产基地规模。目前，劳护用品行业在全镇全部工业应税中占比达25%以上。三是重存量盘活。针对土地指标紧、项目落户难的问题，对全镇土地进行重新整合规划，先后盘活两家已关停企业。目前全镇产业基础不断夯实，工业运行质态不断优化，项目建设在年度考核中荣获铜杯。全镇共有在建、待建项目 22个，其中工业超三千万元项目14个、农业超千万元项目4个、三产及民生超千万元项目4个，项目建设后劲强足，经济发展逐步进入良性循环轨道。
这一年，我们始终坚持转型发展，调结构、兴产业，着力实现量质并举。围绕科技创新、品牌打造，全面提升企业的核心竞争力，加速产业转型升级步伐，实现了四个“突破”：一是企业上市有了新“突破”。在加快推进亚振家具上市进程的同时，重点服务了江苏伊贝实业做好“新三板”的前期准备工作，预计2015年8月份挂牌上市。二是企业的技改投入有了新“突破”。如东富强的淘汰落后产能项目获得省经信委项目补贴，南通富贵源列入2015年淘汰落后产能项目计划。三是科技创新有了新“突破”。全力服务南通通轮模具、南通昌邦手套两家企业分别申报了省级和市级工程技术研究中心，其中南通昌邦手套2015年1月16日被认定为南通市昌邦高强度手套工程技术研究中心，有效推进了工程化研发平台建设。四是企业家联谊平台建设有了新“突破”。分别召开曹埠镇重点企业之家座谈会、园区企业座谈会、年轻企业家联谊会，着力搭建企业沟通合作桥梁，努力实现镇内企业家联谊常态化、制度化。2014年，全镇实现规模工业总产值81.75亿元，实现工业应税销售18.05亿元，均较上年同期增长13.67%以上，总量在全县各镇中排名第5位。
这一年，我们始终坚持一体发展，促统筹、缩差距，着力打造美丽曹埠。一是大力推进现代农业。进一步加快农业项目建设。以原双千亩园区为依托，下漫村、孙窑社区新建规模2000亩，总规模达5000亩以上的设施大棚瓜果、蔬菜种植园区，代表如东县申报市级万亩设施园区验收。新增固定资产超1000万元的农渔业加工流通项目1个：亚振家具木材加工项目。新增500万元以上连片规模化种养示范基地2个：直港村蛋鸡养殖规模基地、堤南金土地生猪养殖基地。全镇建立粮食全托管专业合作社3个，流转土地1000余亩用于粮食全托管、全程种植服务及绿化种植。二是大力推进小城镇建设。加快发展特色服务产业，促进城镇化发展进程。稳步推进商宇科技种植园、南通三晶玻璃仓储物流中心等项目的建设，同时以三丽帽业、南通长川服饰电子商务平台建设为突破点和着力点，全力推动全镇创新型服务业发展。2014年，全镇生产性服务业投入累计完成19536万元，占全年任务的244.2%；实现应税销售32558 万元，占全年任务的191.5%；完成税收2938万元，占全年任务的141.9%。三是大力推进宜居曹埠建设。进一步完善基础设施建设，完成改厕1307户，实施农路及财政奖补路11.48公里，新建农村桥梁14座。疏浚河道8条，12.2公里，计19.54万立方，整治农田丰产沟71条，计28.14公里。进一步改善农村人居环境，以“四位一体”为抓手，扎实推进景观河绿化、村庄环境整治等工作，人居环境明显改善。5月份，代表全县通过省村庄环境整治工作小组验收。上漫社区再次通过省三星级康居示范村验收，甜水村、堤南社区通过省二星级康居示范村验收。1月18日，省委书记罗志军同志赴我镇调研农村工作，给予高度评价。
这一年，我们始终坚持和谐发展，惠民生、解难题，着力建设幸福曹埠。一是坚持科学理财惠民生。2014年完成公共财政收入6433万元。镇财政集中力量办好事，理好财，将有限的财政资源更多地向社会事业倾斜、向农村倾斜、向困难群众倾斜，真正使改革发展的成果惠及到全体人民群众。2014年以来，镇财政先后投入1200多万元用于均衡教育发展，投入530多万元用于农路、农桥建设，投入180多万元用于“四位一体”建设，为各项民生工程顺利实施提供资金保障。二是推进实事工程惠民生。全力实施社会保险全覆盖，各项保险均完成全年任务指标。进一步优化公共交通格局。通洋高速公路2月6日已正式通车，海启高速公路建设全面开启，连接线建设稳步推进。进一步提升公共服务职能。稳步推进镇初级中学建设进程，努力办好人民满意教育。积极打造孙窑小学、幼儿园建设，孙窑小学被评为“最美村小”，孙窑幼儿园被评为“市优质幼儿园”、饮泉幼儿园被评为“省优质幼儿园”。镇公立医院已基本竣工，公益性公墓一期工程已基本结束，镇敬老院已达到省一星级以上标准，已通过县市验收。赵家剧院搬迁至新镇区，积极开展“送文化、科技、卫生”三下乡活动。进一步强化便民为民服务。投资1800万实施改水工程，老曹埠街排水系统改造工程全面完成，2014年5月份全镇已全部连接上长江水。实施上漫、应泉、甜水三家一站式便民服务大厅建设工作率先建成并投入使用。上漫社区通过了国家级防灾减灾示范社区验收。进一步提高民生幸福指数。落实国家重大公共卫生服务项目，切实关心广大妇女健康，开展“两癌”筛查4003人；开展“扶贫帮困”工作，帮助低保、困难家庭等58人；开展“校企联姻、情系教育”活动，资助困难学生10名。三是全力维护稳定惠民生。建立完善矛盾纠纷排查、预警、调解、处置机制，共受理各类矛盾纠纷136件，调处成功率99%以上。全面推进法治曹埠建设，创新打造镇工业园区法治文化大道和亚振法治文化长廊两个特色品牌。强化安全生产监管，切实落实好安全生产“党政同责、一岗双责”责任机制。强化社会治安综合治理，妥善处理各种矛盾，努力维护全社会安定有序、文明祥和。
这一年，我们以开展党的群众路线教育实践活动为契机，努力践行“三严三实”要求，全面加强政府自身建设。坚持问题导向，突出“四查四治”，深入查摆“四风”问题，严格制定整改方案，强力推进整改落实。全面贯彻落实中央八项规定以及省市县委各项规定，全力正文风、改会风，转作风、树新风，做到言必信、行必果，事不过夜、事必躬亲、事无巨细地抓工作，决不拖拖拉拉，半途而废，确保事事有着落，件件有回音。严格依法行政，坚持有法必依、执法必严、违法必究，切实解决法制建设中社会反映强烈的突出问题，维护人民群众合法权利。认真执行党风廉政建设“一岗双责”制度，切实履行“两个责任”，筑牢拒腐防变的思想道德防线，全力构建风清气正、廉洁从政的工作氛围。
这一年，政府及其各部门紧紧围绕镇党委提出的全年奋斗目标，创新工作思路，务实工作举措，认真接受人大的工作监督，及时做好人大建议、意见的办理工作，以一流的服务不断增强政府工作的针对性和时效性。特别是在项目建设、农业农村等方面取得了突出成效。这些成绩的取得，得益于上级党委政府和镇党委总揽全局、正确领导，得益于镇人大监督指导、鼎力相助，得益于全镇上下齐心协力、奋勇拼搏。在此，我代表曹埠镇人民政府，向大力支持政府工作的各位代表，向全镇广大干部群众，向关心支持曹埠建设发展的各界人士、各位朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾一年来的工作，我们深感唯有高举改革创新旗帜，始终坚持实干、苦干，巧干、快干，才能适应改革发展新常态，才能完成赶超跨越新任务；唯有始终围绕项目建设为中心，不畏难、不言难，自我加压、奋勇争先，才能形成镇域经济发展新优势，才能开拓经济社会发展新局面；唯有执政为民不忘本，更加注重决策利民、更加注重发展惠民、更加注重服务便民，顺民意、赢民心、聚民力，才能树立为民政府新形象，才能谱写曹埠和谐发展新篇章。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到全镇经济社会发展中存在的不足与矛盾焦点，主要表现在转型升级步伐还不够快，转变经济发展方式任务艰巨；各类发展难题不断涌现，资源和环境约束日益凸显；财税总量不大，财政困境未根本改观；村级经济增长创新不够，村级经济发展瓶颈须加快破解；农村环境整治需要进一步巩固，村容村貌有待提升；部分镇村干部解难克难不力，开拓创新不够等等。这些问题都必须引起足够重视，强化督查，妥善解决。
2015年工作任务
今年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年。全镇工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会、中央经济工作会议以及省市县委全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为根本遵循，积极应对新形势，主动适应新常态，紧紧围绕“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的奋斗目标和“三争三实”的总体要求，以全面深化改革为主抓手，以依法行政为主方向，以产业集聚为主战场，以作风效能建设为主核心，奋力加快转型升级，强势推进项目建设，优化产业结构，统筹城乡发展，提升生态文明，改善百姓民生，促进社会安定和谐，在更高起点上推动曹埠跨越发展、科学发展、和谐发展。
今年全镇经济社会发展的主要目标是：实现工业千万元项目投入8亿元，服务业千万元项目投入2亿元；实现工业应税销售20亿元，新增亿元企业1家，新增定报企业4家；实现外贸进出口总额8000万美元；实现一般预算收入6600万元；
实现上述目标，我们将坚持稳中求进、改革创新，重点抓好以下五个方面的工作：
一、2015年，我们将更加注重产业转型升级，努力在加快经济发展方式转变上实现新突破
坚持“稳增长”与“快转型”齐头并进，积极抢抓改革带来的新机遇、新契机，加快工业提质扩量、服务业高标推进和现代农业提速增效，着力改变产业结构层次低、附加值低的现状，努力实现有质量、有效益的科学发展。
工业经济提质态、扩总量。面对新的发展态势，我们将围绕主导型产业做大做精、传统型产业做大做优、成长型产业做大做强的目标定位，鼓励引导各类企业以科技创新为驱动，加强技术革新、资本运作、市场开拓，努力实现稳中求进、稳中求好。加快推进亚振上市工作，大力建设高端家具制造产业基地。加大以昌邦、环宇、联发手套为代表的劳保手套产业的自动化设备更新升级，提升手套行业的运行质态。同时引导和鼓励劳保手套生产企业成立行业协会，加强企业间的信息、技术、市场等资源的交流与合作，发挥行业自律作用，避免恶性竞争，促进行业健康发展。突出抓好富强针织、东晨服饰、山川服饰等传统纺织服装企业的设备更新与产业延伸，着力强化品牌建设，提升产品核心竞争力。鼓励扶持南通益峰健身器材、南通三晶玻璃、江苏固特材料等成长型产业实行再投入，加快技术升级，着力培植壮大新的经济后续力量，尽快形成新的增长极。突出做好现有企业用地、用工、用电、融资及人才引进等瓶颈要素制约的协调服务。积极引导企业用足、用活、用好改革新政策，最大限度激励企业创新升级、转型发展。
小城镇建设重规划、快推进。以现代服务业发展规划为引导，以优化提升服务产业为抓手，全面加快小城镇建设，奋力打造如东城郊新镇、商贸旺镇。全力推进“美丽乡村”和“甜水小镇”建设，努力让居民看得见绿水、记得住乡愁。发挥223线交通区位优势，以打造南郊庄园商贸服务一条街为引领，加快新镇区相关服务业的崛起。依托如东南大门的区位优势，加快形成以文峰汽车4 S店为代表的服务产业链。全力引进房地产开发项目，力争一个项目能开工建设，形成新镇开发新亮点。充分放大通洋高速和海启高速的交通枢纽的区位优势，以公路、港口建设为契机，招引现代物流企业，加快专业化市场的建设，努力实现二、三产量质并举，实现工业园区与物流园区同步发展。
现代农业增效益、创特色。深化农村土地制度改革，稳步推进土地确权工作。努力探索新型农业生产经营模式，积极稳妥推进土地流转，壮大农民专业合作社和家庭农场，发展多种形式的适度规模经营。强化粮食生产全托管专业化服务组织建设及粮食生产全程服务专业化服务组织建设，全面推进高效农业规模化发展。继续抓好现代种植业综合示范园、超千万元加工流通项目、规模化种养基地等“五个一批”项目，以项目农业为抓手，加快农业现代化发展进程。大力推进“一村一品”特色基地建设，力争在全镇各村新增一批有特色、有亮点的现代农业产业园。
二、2015年，我们将更加注重特色产业集群，努力在夯实镇域经济发展基础上实现新突破
以项目建设为中心，进一步突出招商选资的针对性和落户产出的有效性，着力推动产业集群发展，奋力打造经济发展新格局。
加大招商选资力度。坚持资源挖潜与优势扩展并举，坚定不移地推进招商选资，为曹埠赶超发展夯基蓄势。按照“项目-产业-集群-基地”的发展思路，突出特色产业招商和产业链整体招商，致力发展家具制造和劳护用品两大特色主导产业，力争实现以大项目拉动大产业，大产业推动大发展，加速形成优势产业集群。同时严把项目招引质量，以“跳出曹埠看曹埠”的思维，着力招引一批科技含量高、带动能力强的新兴产业、高新技术项目，努力提高高新产业在经济总量中的比重。进一步强化整体协同，树立招商一盘棋思想，群策群力捕信息，努力形成招商引资合力而为的推进氛围。
全面推进项目建设。突出抓好已签约项目的落户开工，以一流的服务加快审批落户进程，力促项目尽快开工建设。聚焦现有开工项目的竣工投产、已竣工项目的达产达效和骨干企业的增资扩股，全力加快新增项目的税收增长，形成工业应税销售的后发优势。进一步针对项目实施过程中遇到的重点难点问题，加大协调化解力度，努力解决“项目实施不快”的问题。健全项目动态管理和督查推进制度，对重大项目实行“周报告、月督查”制度，做到全程跟踪、紧逼推进。围绕全年完成2000万元以上新开工项目8个的目标任务分解责任，对所有落户项目实行首问负责制，落实责任包干，做到整体联动。同时针对土地指标紧、项目落户难的问题，加快现有闲置土地的盘活利用，对全镇土地进行重新整合规划，对应税销售少、税赋低的企业进行腾笼换鸟，实现有限土地资源的最大化利用。
推动园区提档升级。牢固树立项目兴区意识，举全镇之力抓好工业集中区建设，着力推动资源向园区集中，项目向园区集聚，政策向园区倾斜。大力依托园区产业优势，拓展开放开发空间，加快形成以特色产业为支撑的园区工业体系，全力打造要素集约、资源集聚、创新集成、产业集群的核心板块。一是以亚振家具为龙头，南通特奥特家具、南通弼通堂红木家具为依托，按照战略定位和布局规划，着力打造集家具设计、研发、生产、销售为一体的现代化、集成化欧式家具产业基地。二是以昌邦手套、环宇手套、联发手套等为产业基础，以江苏泛亚劳护、南通百盈劳护、南通晟辉等一批劳护用品企业竣工投产为契机，力争实现劳护用品行业在全镇全部工业应税中占比达33%以上，进一步加速镇区劳护用品产业规模化、集约化发展，全力推进劳护用品产业集聚基地建设。
三、2015年，我们将更加注重基础设施建设，努力在打造美丽富饶宜居曹埠上实现新突破
面对财政总量不大与基础设施投入不足的问题，必须努力做大财税总量，切实保障基础设施的有效投入，推进实事惠民工程的有效落实。
强化财政税收工作。围绕全年财政分解任务指标，强化落实，推动财政收入在新的起点上有高增长。进一步加强税源监控，对重点税源企业、新增税源情况开展税收分析调研，狠抓纳税申报质量，落实风险分析应对措施。进一步完善财政收入考核激励办法，强化日常考核和过程控制，及时公布收入进度和相关信息。进一步完善“以票管收”机制，严格执行非税财政专户管理制度。加大非税收入收缴力度，重点加强对土地年租金、土地出让金等非税收入的管理。进一步突出科学理财、厉行节约相关举措的有效落实，硬化预算管理，大力紧缩公用经费开支。
强化基础设施建设。围绕今年基础设施建设任务，确保基础设施建设的有效投入，全力加快项目实施进程。今年将完成农村户厕改造800座。全力推进海启高速公路房屋征收、土地征用等工作；积极做好堤南社区715万的高标准农田建设项目，下漫村1000万及甜水村250万的千亿斤粮食增产农田水利项目。努力创新途径，加强村级潜在资源的科学开发和有效利用，不断壮大村级经济，确保全镇2015年各村可持续村营收入保持20万元以上，其中：超100万的2个村，超50万的3个村，超30万的2个村。
强化生态环境打造。进一步巩固村庄环境整治效果，强化“四位一体”长效管理举措，每村每年打造一条景观路、一条景观河，全力打造环境优美乡村。科学规划布局，合理选择树种，深入挖掘造林潜力，实施造林1510亩，鼓励社会化造林和镇购苗、村管理模式，保证现代化绿化指标圆满完成。以农村面源污染治理为抓手，切实改善农村整体环境，全力建设美化、绿化、亮化的宜居新村居。进一步规范村级农居点建设，加强农居点设施配套。抢抓契机，通过发展一块、征收一块、集聚一块的模式，引导农民向新镇区和农民集居点规范集聚，加快新农村现代化建设进程。
四、2015年，我们将更加注重民生幸福指数，努力在统筹推进社会事业发展上实现新突破
在大力发展经济的同时，进一步强化统筹社会事业发展，着力构建和谐发展的新曹埠。
加强社会综合管理。围绕全镇经济社会发展中存在的突出问题和薄弱环节，注重运用法治思维和方式，不断创新管理模式，努力推进法治曹埠、长安曹埠建设。进一步强化信访工作，积极化解各类社会矛盾，及时妥善解决群众合理诉求。加强安全生产工作，不断健全完善长效管理机制，落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制。深化重点行业和重点领域安全生产专项整治工作，深入开展事故隐患排查治理，切实保障人民群众生命财产安全。加强“12345”政府公共服务平台建设，提高服务效益，优化服务效果。扎实开展“六五”普法工作，坚持依法行政。完善社会治安防控体系建设，落实社会治安综合治理责任制，切实提高处置突发事件的能力。
加强实事惠民落实。大力推进和谐社区创建工作，全面完成自来水管网改造工程，着力推动居家养老服务站规范化管理，进一步提升为民便民服务水平。以镇初级中学新建为契机，全力打造南大门一流窗口学校，奋力争创农村教育品牌，努力实现师资一流、质量一流、文化一流、环境一流，着力提升全镇教育水平，全面推动均衡教育发展。依托镇劳动保障服务平台，切实加强对就业困难人员和零就业家庭的就业援助，促进各类人员充分就业。进一步强化社会保障体系建设，全面推进城乡居民养老保险全覆盖。以贯彻落实新医改政策为契机，做足做实“新农合”、“基本药物制度”、“村卫生室和乡村医生管理”、“基本公共卫生服务”等重点工作，为全镇人民群众提供优质的健康服务，为推进基层卫生事业的良好发展作出努力。同时进一步做好人武、工会、群团、妇联、老干部以及残联等工作，不断增进人民福祉。
加强基层文化建设。进一步发挥镇文学艺术界联合会的桥梁、纽带作用，放大“赵家剧院”民间文艺团体的品牌辐射影响，丰富群众精神文化生活，不断提升文化惠民效果。加强农村文化基础设施建设，形成以镇文化站和村农家书屋为基础的农村文化网络。努力倡导社区文明和谐新风尚，深入推进“和谐村居”建设。加强农民文化、道德、素质教育，全面提升群众文明程度，建设文明新镇。
五、2015年，我们将更加注重转变政府职能，努力在全面建设人民满意政府上实现新突破
以法治思维加强政府自身建设，不断提高依法行政、改革创新、发展惠民的本领，进一步推进法治型政府、学习型政府、服务型政府、廉洁型政府建设，不断提升人民群众满意度。
建设法治型政府。始终绷紧“法治”这根弦，在法治的框架下统筹推进各项工作，领导干部带头遵纪守法，依法用权、依法行政，用法治思维科学执政，用法治方式推进工作，用法律手段破解难题。自觉接受人大的法律监督和工作监督，严格执行人大通过的决议、决定。广泛听取人大代表的建议意见，认真办理人大代表议案建议。继续加强政府网站等交流平台建设，健全电子政务建设体制，整合网络资源，完善服务功能，拓宽对话途径和互动渠道，有效疏导和妥善解决群众诉求，促进政府工作的科学化、规范化、法制化。
建设学习型政府。以建设学习型机关为抓手，切实把学习作为拓宽思路、应对挑战的先导，当做解决问题、推进工作的“利器”。大兴学习之风，坚持与时俱进、学以致用，努力在干中学、学中干，形成崇尚学习、自觉学习的浓厚氛围。坚持以学习促进政风转变，以学习破解工作难题，进一步激发“想干事”的热情，锤炼“敢干事”的作风，增强“干难事”的本领，不断开拓事业新境界。
建设服务型政府。巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，始终坚持走群众路线，以“三严三实”为工作导向，大力推进政府管理创新，提高行政效率和服务水平，努力建设服务型政府。以民为本，以民为重，以民为先，围绕社会热点问题，把政府工作的着力点转向促进社会发展和解决民生问题，切实办好一批顺民意、解民忧、惠民生的实事，努力实现均衡普惠、共建共享，真正使各项工作经得起人民和历史的考验。
建设廉洁型政府。严格落实党风廉政建设责任制，切实履行“两个责任”，认真贯彻落实中央八项规定以及省市县委各项规定，抓好廉政风险防范工作，切实履行《廉政准则》，做到干部清正、政府清廉、政治清明。坚决执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，杜绝铺张浪费，防范奢侈之风，提高财政资金的管理水平和使用效益，政府过紧日子，让老百姓过好日子。
各位代表，站在新的历史起点，县委、县政府对曹埠发展寄予厚望、委以重任，全镇五万人民对曹埠未来充满信心、充满期待。让我们在镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧依靠和团结全镇人民，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，锐意改革，奋发图强，开拓创新，为实现曹埠经济社会赶超争先、开创全镇经济社会发展新局面而努力奋斗！