为深入贯彻习近平总书记关于厕所革命工作重要指示批示精神，全面贯彻落实《关于高质量推进“十四五”农村厕所革命的实施意见》（东办〔2022〕20号）、《南通市加快建设江海平原特色宜居宜业和美乡村指导意见》、《关于印发如东县2025年农村户厕改造提升工作实施方案的通知》（东农〔2024〕168号）文件要求，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记关于学习运用“千万工程”经验的重要指示精神。以消除旱厕、建成无害化卫生户厕为目标，充分尊重群众意愿，注重因地制宜、科学引导，坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快，扎实将农村改厕工作向纵深推进，切实改善农民群众生活品质，提高农民群众的获得感和幸福感，奋力打造乡村振兴栟茶新形象。

（二）基本原则。

1.坚持农民主体。充分尊重农民主体意愿，把群众认同、群众参与、群众满意作为基本要求，让广大干部群众充分认识农村改厕的重要意义。鼓励和引导农户主动参与农村“厕所革命”。

2.坚持统筹推进。以村（社区）为单位统筹协调“厕所革命”与农房改善、生活污水治理、村容村貌提升、公共空间治理等农村人居环境整治提升各项工作。加大投入力度，强化技术指导，建立上下联动、部门协作、高效有力的协同推进机制。

3.坚持质量优先。进一步完善农村改厕工作推进机制、标准规范等，严把工程质量关，加强已改户厕维护，确保改一处、成一处、用一处，以实实在在的成效提升农民群众的获得感、满意度。

4.坚持建管并重。要把农村户厕设施运行管护放到与建设同等重要的位置，坚持“谁使用，谁管护”的原则，切实改变“重建轻管”、“政府包办”的局面。积极探索粪污接管处理和资源化处置机制，保障农村户厕设施长久发挥效益。

5.坚持先试先行。鼓励当年未列入厕所革命整村推进的村在镇改厕办指导下先行先试，对试验示范效果好、村民改厕意愿强的村，来年优先纳入下一年度整村推进计划，资金在整村推进中统一安排。

二、工作目标

以“消除旱厕、建成无害化卫生户厕”为根本目标，推动户厕由室外向室内转变，由厕所向卫生间转变，农村户厕卫生环境大幅提高，接入污水管网覆盖率明显提升，运行管护机制持续稳定，农村人居环境得到有效改善，居民幸福指数不断攀升。

三、建设任务

（一）总体任务

2025年，计划整体推进浒澪、茗海两个村（社区），新建、改造计划不少于298座。

（二）时间部署

1.调研摸底阶段（2025年12月）

实施村在前期开展摸排“回头看”的基础上重新梳理，捋清2025年新建、整改农户名单、农户改厕意愿、每户实施内容、是否具备施工条件，适合选取哪种技术路线等，为下一步施工队招募做好准备。总结提炼过去农村户厕改造推进工作经验，综合各类因素科学制定年度工作计划，确定年度改厕工作具体实施模式，逐组逐户落实改厕任务。

2.组织实施阶段（2025年1月-9月）

镇改厕办负责全镇改厕工作，对接各相关部门，安排专项资金，高标准推进新一轮户厕改造工作。村设立改厕联络员，每月上报工作进度，巡查工作质量，确保8月底前全面竣工、验收。改厕任务完成情况纳入乡村振兴、人居环境考核。

（1）分类实施。采取统一集中施工与农户自建相结合的模式。鼓励农户自建，但要严格履行规范的申报和验收程序，原则上自建户必须为2025年实施村的农户，由农户年初向所在镇村提出改造计划并经镇村两级同意后方可纳入本村年度改厕计划，自建农户需在8月底前完成厕所改造并经验收合格后享受改厕补贴，奖补标准与统一集中施工标准一致（自建户改厕台账资料与统建户保持一致）。

（2）建立一户一档详细资料。2025年所有参与改造农户均要按要求留存项目建设资料，材料中需包含农户安全管护承诺书（附件4）、如东县农村户厕改造入户工程清单（附件5）、改造前、中、后照片（拍摄照片软件为今日水印相机，需包含拍摄时间、地点、农户姓名等信息）、《新建（整改提升）改造户厕项目竣工验收记录表（试行）》等，其中施工中照片要能体现旱厕取缔（旱厕填埋）时场景，施工后照片可以包含马桶、户厕编码、化粪池等相关内容。电子档案备案留存。

3.考核验收（2025年9月-10月）

（1）村组自查。项目实施完成改厕任务后，村级组织“两委”成员、老干部、党员代表等逐户自验，核实改厕受益农户信息，做好登记造册，经受益户签字确认后，向社会公示相关收益农户名单（公示时间不少于7天），9月上旬申请镇级验收。

（2）镇级验收。9月中旬政府组织财政、纪委、交易中心、审计、农经等部门以及群众代表、施工方等逐户进行改厕验收。验收合格后，向社会公示本区域改厕农户信息（公示时间不少于7天）。

（3）县级核查。9月底向县农业农村局申请验收。

（三）相关要求

1.集中整治消除旱厕。以实施《南通市加快建设江海平原特色宜居宜业和美乡村指导意见》为契机，结合省宜居宜业和美乡村、乡村振兴先行村、农村人居环境整治提升村培育，开展拉网式排查，对列入户厕改造计划的农户要全面取缔旱厕；对重点路段、道路沿线、村域内无人使用或村部周边等影响村域环境的旱厕、露天粪坑、简易厕所予以取缔，旱厕取缔方式原则上以填埋为主。对因畜禽养殖需要保留作为蓄粪池的，农户提出申请，镇村及相关部门审核批准，并根据畜禽粪污处置要求进行管理。

2.鼓励新建户厕入室。推动户厕由室外向室内转变，鼓励有条件的农户新建室内卫生间。新建农房应配套设计建设卫生厕所及粪污处理设施设备。对每个新建、改建户厕，均要编码上墙。

3.准确把握奖补对象。享受新建类奖补的农户，须为从未享受过改厕惠民政策的农户（充分结合历年来卫健委数据和现场实际情况）。坚持一户一厕奖补，原则上对于有多处住宅的农户，只能一宅享受户厕新建或改造奖补。

4.严格资金使用方向。整改达标户财政资金应重点用于户外旱厕取缔、三格化粪池改建（含施工费用）、粪污无害化处置和资源化利用等建设内容。

5.严把产品质量关。严格确定选材的质量标准和技术参数，杜绝质量低劣产品，坐便器由农户自行购买，三格式化粪池、水管及辅材由承建方按技术规范要求采购。

6.加强施工质量管控。农村改厕施工须由经过培训的施工人员或有资质的施工队承担（施工队招募坚持属地优先、有改厕经验优先、重诚信守信誉者优先的原则），建立健全全方位监管体系。实施村要建立健全日常巡检、设备维修和粪污清掏等农村厕所管护体系，形成规范化的使用管护制度。

四、保障措施

（一）强化组织领导

建立栟茶镇农村厕所革命领导小组，统筹推进全镇农村厕所革命工作，领导组机构如下：

组  长：朱益峰    党委副书记、镇长

副组长：吴亚锋    党委副书记

        殷培培    副镇长

        程宜洲    纪委书记

        缪慧敏    组织委员

        孙  香    宣传委员

        许晟娟    统战委员

        曹  蕾    政法委员

        徐守明    财政工作办公室主任

成  员：曹德祥    农村工作和社会事业发展办公室主任

        王  婷    建设工作办公室主任

        蔡冬波    便民服务中心主任

        叶丽丽    财政工作办公室副主任

        徐东锋    综合服务中心副主任

        姜亚东    卫生所长

        张  霞    联络员

相关村要建立相应的组织机构，在镇农村厕所革命领导小组的统一领导下，按照明确分工、通力协作的原则，扎实有效的农村厕所革命工作，确保各项措施落到实处。相关村主要负责人为改厕第一责任人，要明确人员分工，跟踪做好管护，确保改厕任务顺利完成。

（二）强化宣传引导

充分利用标语、报纸、广播、电视、公众号等多种载体平台，宣传亮点、剖析难点、聚焦热点、曝光缺点，为农村户厕改造提升行动顺利开展营造良好的舆论氛围，动员全社会支持农村户厕改造提升行动。进一步加强群众健康教育，引导农村居民养成良好如厕习惯，提升社会文明程度。相关村要强化政策宣传，“十四五”改厕每村仅可申报一轮。

（三）强化政策支持

统筹农村改厕与农村生活污水治理的有效衔接，杜绝各自为政，造成重复投资。镇级对改厕工作采取以奖代补、先建后补等方式进行补助，积极争取上级专项资金支持农村改厕。改厕资金重点用于支持农村户厕新建改造、整改达标、旱厕填埋消除、后续管护维修、粪污无害化处理和资源利用等方面。村级要对低收入、生活困难家庭做一定的资金扶持，并引导农民适当投入，激发广大农村群众自愿参与改厕的积极性和主动性。

（四）强化考核督导

镇农村厕所革命领导小组将采取相应奖惩措施，重点考量：组织程度，推进力度，完成进度，量质并举。加大对农村户厕改造提升行动的推进力度。对任务完成较好且较快的单位给予通报表扬和奖励，对工作进展缓慢、问题较多的跟踪督促整改。对改厕进度严重滞后，改厕成效不实的村将联合纪委予以问责问效。相关村要早启动、快推进，确保9月底前完成年度改厕和镇村验收。相关村（社区）每半月要将改厕进展情况上报栟茶镇改厕联络群。（联系人：张霞，联系电话：15851310085。）

如东县栟茶镇人民政府

2025年1月17日