2025年，深入学习贯彻党的二十大、二十届三中全会精神和习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾的重要论述以及来苏考察重要讲话重要指示，按照党中央、国务院、省、市、县工作要求，坚持“人民至上、生命至上”，坚持标本兼治、重在治本，统筹发展和安全，全力防范化解安全风险，扎实推进应急管理体系和能力现代化，持续强化防灾减灾救灾能力建设，努力推进高质量发展和高水平安全良性互动，为全镇经济社会平稳健康发展提供更加坚实的安全保障。

一、健全完善安全生产责任体系

1.牢固树立安全发展理念，将党的二十大、二十届三中全会精神贯穿运用到安全管理全过程、各领域，坚持将传达学习贯彻习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾重要指示批示精神作为党组（党委）会议重要议题，作为领导干部应急管理培训的重点内容，着力提高各级领导干部统筹发展和安全的能力，切实增强防范化解重大风险的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

2.着力压实党政领导责任，严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，坚持党政领导干部清单履职，按照安全生产工作的系统治理、依法治理思维，协调解决工作中存在的难点问题。持续推进落实安全生产和消防安全“四个一”行动。坚持把发现和解决问题作为履职的重要标准，每季度至少组织研究1次安全生产突出问题，定期研判重大安全风险，协调跨区域跨部门安全生产工作。

3.聚力压紧部门监管责任，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，依法依规编制安全生产权力和责任清单，定期调整全县安全风险、管控措施“两张清单”。对职能交叉和新业态新风险，按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则及时履行监管责任，主动担当，不得推诿扯皮。坚持促进行业健康发展和实施有效安全监管两手抓、两手硬，着力解决好“谁来管”“管什么”“怎么管”的问题，实现全领域事前事中事后全链条监管，堵塞监管漏洞，全力防范化解重大安全风险。

4.全力落实主体责任。坚持将生产经营单位作为安全生产特别是风险管控和隐患排查的责任主体，督促指导生产经营单位主要负责人（实际控制人）统筹落实本单位安全生产工作，每月至少带队检查1 次、每半年至少组织1次应急救援演练（疏散逃生）；建立完善事故隐患内部报告制度，推动形成“人人都是安全员”的良好氛围；持续推进安全隐患排查治理，及时动态更新安全风险分布图和安全风险隐患清单，实现管控清单率100%和全员化、常态化隐患排查治理；持续深化“一图、两单、三卡、八必须”风险辨识管控，全面深化安全生产风险报告提质增效，实现三个“100%”、一个“80%”；组织开展标准化运行质量审计，推动安全生产标准化建设和预防控制体系进一步有机融合；持续推进安全生产协作组和行业商会工作站建设，通过采取互帮、互助、互学的方式，不断打造“自律、互促、联保”的良性安全管理生态。

二、狠抓重点工作筑牢安全防线

5.深化治本攻坚三年行动, 持续推动重大安全风险源头管控行动、重大事故隐患动态清零行动、安全科技支撑行动、安全工程治理行动、安全管理体系建设行动、企业安全生产教育培训行动、安全监管效能提升行动、全民安全素质提升行动等 “八大行动”，紧盯最重大的风险、最突出的问题和最紧迫的工作，聚焦重大事故隐患排查治理提质增效、重点行业领域专项整治提质增效以及基层基础建设提质增效三个方面继续开展集中治理，确保取得实效。持续督促生产经营单位主要负责人每季度至少开展1次重大事故隐患排查整治检查，高危行业领域每月至少1次，确保2025年底全面掌握行业领域生产经营单位风险隐患底数。

6.推动重大事故灾害隐患排查,针对岁末年初、高温酷暑、雨雪冰冻等极端天气安全风险特点，加强监测预警、会商研判和提示警示。聚焦危化品、冶金等工贸、烟花爆竹等8大领域以及其他行业领域深入开展重大事故灾害隐患排查整治，利用治本攻坚系统、安全风险报告平台，形成风险隐患底数、整改落实责任“两个清单”，逐一明确防范化解责任和措施，实现重大事故隐患动态清零。

7.持续推进安全生产“四个一”行动, 坚持以《省委办公厅省政府办公厅关于进一步强化安全生产和消防工作的若干措施的通知》（苏办发【2024】13号）为主线，深入推进燃气安全、电动自行车、“厂中厂”、化工和危化品、高层建筑消防、建筑外墙外保温材料、人员密集场所动火（电气焊）、新能源汽车充电基础设施、基层消防9个一件事全链条治理，聚焦7大类62条重点任务150条推进措施，进一步细化工作措施清单和突出问题清单，健全治理体系，压紧安全责任。

8.强化监管执法和事故查处，实行分类分级执法，加强统筹协调、执法检查协同配合，确保有序高效开展监督检查，避免重复执法和出现盲区。严格落实行政处罚裁量，全面推行企业负责人“逢查必考”，依法实施“一案双罚”，确保重大事故隐患立案率100%。持续深化“三会一单”和“一案五制”工作模式，探索“最多查一次”综合集成监管改革。坚持“宽严相济、惩教结合”理念，严格落实轻微违法行为不予处罚清单，确保不予行政处罚案件办理公正透明。继续探索“非现场”执法模式，推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的“非现场”监管，稳步推进监控设置和升级改造。全面实施“一案三查”，强化生产安全事故防范和整改措施有效落实。持续抓好安全生产信访举报和奖励工作，认真做好奖励条件审核和资金发放工作，有效促进社会面监督力量的提升。

三、紧盯重点领域严控安全风险

9.工贸领域，坚持“小切口、抓关键”，聚焦高温熔融、粉尘涉爆、铝加工（深井铸造）等高风险领域，制定专项整治工作计划，消除高温熔融、有限空间、粉尘涉爆等高风险企业的重大事故隐患，实现重大事故隐患动态清零。推动重点工贸企业创建安全生产标准化，加快推进三级及以上安全生产标准化创建，实施重大事故隐患“一票否决”，选树一批安全生产标准化示范企业。持续推进中小企业实现自主提升、持续改进的规范化管理模式。巩固“一栋多厂”、“一层多厂”专项治理成效，对其他类型的“厂中厂”开展专项治理，压实出租方、承租方责任。持续推进建立重点行业领域安全生产协作组，充分发挥安全生产协作组织优势和自律作用，指导企业单位开展“互帮、互学、互训、互查”等安全生产活动，进一步推动企业安全生产主体责任落实。

10.危化品领域，持续推进化工和危险化学品安全生产治本攻坚三年行动，开展安全许可审批复核，推动安全生产标准化体系建设，健全高危细分领域管控机制，提升涉危险工艺企业全流程自动化控制水平，推进园区外化工企业安全整治。实施危化品企业安全改造，建立老旧装置动态长效管控机制，加大微通道、管式反应器、连续流等新技术推广，推动高危工艺低危化改造降低安全风险。加强烟花爆竹安全监管，组织开展烟花爆竹旺季专项安全检查。严格落实违法违规“小化工”长效机制，严肃查处违法违规“小化工”、非法经营烟花爆竹等问题，确保危化品全链条、全生命周期安全。

11.建筑施工领域，推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变。持续推进以安全为核心集“危大工程预警管理、安全隐患自查、高处作业临边防护、人员实名制管理、扬尘监控与自动降尘、视频监控”为一体的智慧工地建设，着力提升建筑施工领域安全监管信息化、标准化水平。

12.燃气领域，加快推进燃气管道延伸覆盖，完成镇区管道铺设不低于30公里。积极推动瓶装燃气企业全域配送服务“三个全面”体系建设，督促指导瓶装液化气经营企业规范配送服务流程，严格执行随瓶安检制度，规范开展入户检查。持续开展燃气使用端的检查，防止出现问题返潮和整改不彻底等现象发生。完善管道燃气企业管网的数据库建设，完成与县城市生命线安全系统对接，鼓励燃气企业通过采购PPB级检测车、无人机等巡线监测设备，提高巡线质量和效率，提升燃气智慧化监测水平。

13.交通领域，深化城市公交、客运站、码头、工地等人员密集场所消防安全隐患治理，全面排查整治违规操作、违规住人、占用堵塞疏散通道、安全出口等突出问题，提高行业消防安全能力，有效遏制“小火亡人”。深化“两客一危”道路运输和港口危货经营等重点领域风险管理，持续做好交通“安全码”赋码、管理。

14.海上安全，海上作业方面，严格落实“渔船渔港消防十条”，加强渔港联合巡查执法，紧盯违规明火作业、消防设施配备、供水配电设施运行等问题的整改整治，严防火烧连营、人员触电等事故。持续推进渔船安全生产监管重点环节管理，严格落实渔船安全出海“十个必须”，加强渔船出港前安全检查、出闸入海前的执法抽查、进港前的突击检查，严防船舶用电、用火、用气及有限空间作业安全事故，同时巩固“三类船舶”清理整治成果，力促安全形势持续稳定。持续深化“三化五覆盖”举措，紧盯用滩企业安全设施投入不到位、养殖车船手续不齐全、“三无”人员入滩作业、滩涂安全救生平台设施设置不到位等问题的整改整治，强化用滩企业在滩涂险滩险段的应急值守，严防逆潮汐作业、延时作业等事故，确保滩涂养殖生产安全。海上风电方面，开展风电行业风险隐患排查；同时切实从公司管理制度、风险隐患标识、自主监控建设应用、运维组织管理、人员教育培训等方面查找不足、分析原因，做到“底数清、风险明”。督促企业切实把第三方（运维、施工、专业分包、劳务分包等）纳入企业安全管理体系，确保全员覆盖。

15.消防领域，突出风险防范，深入紧盯人员密集场所、高层建筑、易燃易爆危险品场所、大型商业综合体、仓储基地以及医院、养老院、老旧市场等高风险场所，重点针对日常消防安全管理不到位、自动消防设施损坏瘫痪、疏散通道和安全出口不畅等问题，持续开展消防安全专项治理，切实消除火灾隐患。

16.特种设备领域，加强电梯、气瓶、锅炉、叉车等特种设备以及小型游乐设施安全监管，组织开展小型游乐设施安全隐患排查专项行动，确保2025年6月底摸清全镇小型游乐设施底数，建立全镇小型游乐设施安全监管“一张网”。

17.特殊作业领域，督促企业全面辨识管控作业安全风险、健全完善特殊作业安全管理制度和操作规程，全面落实“置换检测、有效隔离、消项确认、现场监护、清场恢复”等管控措施，严格按规程作业。部署开展动火、进入受限空间等特殊作业安全执法检查，紧盯安全管理制度、作业票证审批、现场安全管理、风险辨识管控、防护措施落实等重点环节，严厉打击特殊作业走形式、搞变通等行为，对相关制度和措施落实不到位或存在重大事故隐患的，要依法高限处罚。

18.其他行业领域，持续做好学校、医院、船舶修造等其他行业领域安全监管，深化全省社会面小场所安全治理系统应用，持续开展场所信息动态更新。

四、全面提升基层安全治理效能

19.建强基层监管队伍，深入开展全员安全培训能力提升行动，建立健全分行业、分层级、分岗位，全链条、全过程、全覆盖、常态化培训机制。以全国防灾减灾日、安全生产月、消防宣传月等为契机，坚持“线上+线下”融合，持续推动安全宣传“五进”活动，用好安全体验场馆等教育阵地，不断增强公众安全风险防范、安全应急的意识和技能，营造共建共享的安全发展格局。

20.精心服务优化环境，结合如东26℃温馨服务直通车“1+2+3”工作机制，常态化开展企业安全指导服务工作，为企业提供最优质的安全服务，建强以党员干部、业务骨干为成员的服务小组，加密服务频次，深入企业生产一线，达到发现一批问题、解决一批问题、警示一片企业的效果，切实解决企业发展壮大的“后顾之忧”。

21.厚植安全文化氛围，深化主流媒体宣传阵地，普及安全常识；持续开展“安全生产月”、“五进”等宣传教育活动，提高全民安全素质；推进体验式安全教育，推动形成“人人讲安全、个个会应急”“人人能自救、个个会逃生”的安全氛围。

五、切实增强应急救援处置能力

22.强化信息监测预警，落实“4+12+N”会商研判制度，定期召开月度、季度会商会议，重大灾害性天气预警期间，组织主要涉灾部门开展应急会商。持续开展森林火灾隐患清零和查处违规用火专项行动。落实常态化自然灾害综合风险调查评估。

23.加强应急能力建设，加强预案制修订管理，修订镇级总体预案，组织各部门、各村（社区）修订安全生产事故和自然灾害类专项应急预案或应急处置方案。加强应急预案演练和评估，编制应急预案演练计划，定期组织多灾种、规模化综合应急演练和各类应急疏散演练。提升应急救援能力。强化应急救援队伍规范化建设，组织各级应急队伍全员培训，全面掌握镇域内工程机械、通信、电力、燃气、水利、建设等专业力量底数，推动高危行业企业依法建设专兼职应急队伍。开展专业应急队伍骨干综合培训，组织参加县级应急队伍技能竞赛，开展专业应急队伍建设情况检查评估。加强社会队伍建设指导，完善救援协调机制，开展社会队伍与专业队伍、综合性消防队伍以及民兵突击力量的联演联训，组织各类应急力量积极参与事故灾害抢险救援，推动应急队伍数据、资源等共享共用。加强应急物资储备。进一步健全应急物资管理机制，推进镇、村两级储备库（室）建设。落实家庭应急包配发民生事实项目，制定家庭应急物资储备建议清单。更新全镇应急物资储备，推动实物、协议、生产能力、社会等多种储备物资的整合，做好物资储备、调拨、使用、轮换等环节的有序衔接，通过线上+线下方式，实现应急物资共享互通。

24.做好防灾减灾救灾准备。做足应急准备，做好气象灾害、防汛防台、森林防火、冰冻雨雪、地震地质灾害等重要灾害的综合协调与灾情统计。定期更新重要易涝点和需紧急转移人员清单，动态掌握应急物资和队伍备勤情况，灾害信息员24小时在位，及时报送灾情信息。组织灾害信息员业务培训，开展报灾模拟演练。及时开展灾情核查与救助，跟踪自然灾害民生保险理赔。落实灾害风险隐患排查制度，村（社区）每月开展隐患排查与信息报送。加强镇、村应急避险点建设，提高各类公共资源应急避险利用效率。开展防灾减灾宣教，围绕“防灾减灾宣传周”“国际减灾日”等重要时点，组织开展知识宣传、技能培训、应急演练、隐患排查等多种形式的防灾减灾救灾宣传教育活动，提高公众防灾减灾意识和自救互救技能。

如东县栟茶镇人民政府

2025年2月17日