各位代表：
现在，我代表栟茶镇人民政府向大会做工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2013年工作回顾

2013年，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，全镇紧紧围绕“打造四张名片、建设五彩栟茶”的发展战略，牢牢把握县委常委扩大会议再次在栟茶召开和南通市级中心镇建设的发展机遇，以项目建设为中心、以优化机制为重要保障，统筹协调、凝心聚力、主动作为，较好地完成了镇十七届人民代表大会二次会议确定的奋斗目标。
    2013年，全镇实现地区生产总值22.67亿元，增长13.79 %；公共财政预算收入7766.49万元，增长17.81%，社会消费品零售总额完成1.82亿元，同比增长 22.15%。在年终整体目标考核中，我镇获得综合优胜杯、综合保障杯、城建杯、开放杯、新农杯、服务业发展杯三银三铜六个奖杯的优异成绩。
    一、工业经济再上台阶，发展势头明显增强
    招商引资把握新方向。瞄准广东、上海等经济发达地区开展多轮次主题招商活动。巧科饲料项目成功落户，新城商务中心开发项目成功签约，上海北蔡产业转移项目洽谈取得重大进展，古镇文化旅游项目推介已引起国内外业内关注。全年完成注册外资1413万美元，外资到账768万美元，市外民资3.67亿元，均大幅超额完成县下达任务，全县排名第三。项目建设取得新突破。组建栟茶镇工业园区管委会，统一园区规划与建设管理，初步理顺园区发展机制。加大园区载体投入，承载能力进一步提升。金牛新能源、中水电、如石退城进区等重大项目均按序时推进。巧科饲料项目顺利开工建设。全年全镇完成固定资产投资8.03亿元，同比增长39.97%；实现新开工3000万元以上项目8个，其中亿元项目2个，全县排名第四。现代服务业发展迈出新步伐。兆盛茗都华庭大型综合商场实现结构封顶，栟茶建材市场项目初步达成开发意向。海洋铁路南京-如东快速旅客列车开通运行，栟茶火车站及站前广场道路投入运行。全年完成服务业投入5.19亿元，是年度任务的273%，服务业应税销售6.79亿元，服务业税收4300万元，均超额完成全年目标，全县排名第三。
     二、“三农”工作扎实推进，农村建设活力显著
    现代农业发展迅速。全镇共流转土地6000余亩。江安千亩农业综合种植园区，已建成钢架大棚面积1650亩，进行瓜果蔬菜高效设施栽培。江凌千亩水产养殖园区，已建成设施大棚3105亩，主要从事南美白对虾、河豚养殖。总投入1.8亿元的方凌肉禽生态养殖基地全面建成。港头村流转土地300亩建成迎海家庭农场，实现我镇“家庭农场”零的突破。基础设施加大投入。整合项目资金，改善农业基础设施条件。投入1114万元，实施“小农水”工程，对竹园、浒澪、兴镇、双港、兴灶和兴凌等六个村进行渠道、泵站改造；投入910万元，实施滩涂开发项目，对江安、兴凌两个村进行路沟渠改造；投入300万元，实施千亿斤粮田项目，对陈湾、杨堡两个村进行路沟渠改造；投入300万元，实施优质稻米基地项目，投入280万元，实施一事一议财政奖补项目，道路硬质化30公里；新建财政农桥6座；新建交通桥梁7座。村级集体经济持续壮大。通过政策扶持、项目带动、盘活资源等方式，最大限度地增加村级集体经济收入。全镇十六个村，到账村营收入680万元，七个村超50万元，八个村超30万元，一个村超过20万元，超额完成县交指标任务。农村环境整治扎实有效。加大绿化投入，建成绿化示范路一条，绿色生态园一座；沿新S-221连接线和临海高等级公路租地造林，打造760亩绿色景观长廊；开展“四位一体”达标镇创建活动，新建中转房（垃圾池）142处，新购垃圾桶1000只；清理疏浚各类河道50条，施工长度32.95公里，完成土方37万立方米。
    三、城镇建设再启新篇，发展特色不断彰显
    规划编制高点定位。在东南大学编制总体规划和古城保护与利用控制规划的基础上，根据南通市中心镇考核新要求，对总体规划进行调整、充实、完善，同步进行综合交通、绿地系统、水环境治理和城镇特色空间规划的专题编制。规划区面积由12平方公里拓展到20平方公里。城镇定位为如东西北区域中心镇，南通市江海联动门户镇，江苏省沿海经济发展重点镇。
    开发建设双轮驱动。抢抓机遇，推进新镇区房地产开发项目。华盛财富广场、茗海花苑全面竣工，交付使用；兆盛茗都华庭、栟茶中学留人工程、浒澪凯兴苑实现主体结构封顶；新城3号地块全面完成征地工作，并成功实现挂牌出让；寿圣禅寺回建项目全面启动，方案设计、土地征用已经完成；全镇工程建筑面积共计达25万平方米，开发层次、建设质量、管理水平不断提升。不断加大城镇基础设施配套建立力度。全面启动兴教路、镇海路、太平路、滨河路、西环路南北延伸、火车站站前路东延、栟角线东延、岔栟河、五灶港河护岸石驳、景观改造工程，全年完成城镇基础设施投入超5000万元，房屋征用102户，征收面积28000平方米，征地410亩。加大镇区管理力度，严格控制违章建筑，镇区面貌大有改观。
名镇品牌初见成效。成功创建中国特色镇旅游新干线试点镇、江苏省历史文化名镇，并进入中国历史文化名镇候选名单；全国重点镇通过省市初评；与洋口港公司签订战略合作框架协议，组建合作合资公司，古镇保护与旅游开发工作稳步推进。
    四、社会民生持续改善，惠民利民成效显现
    社会保障更为完善。加强流动人口管理和人口信息化建设，管理服务率和建设指数均达95%；扩大社会保险覆盖面，新增职工养老保险636人，城乡居民养老保险参保缴费14929人，工伤、失业、医疗、生育参保人数分别达960人、96人、286人、80人，均超额完成县交任务。新型农村合作医疗工作顺利推进，农民参合率达99.5%。民生工程有序推进。浒澪小学校舍加固、食堂新建工程基本完成。15个社区卫生服务站建设全部达标，化债面达100%。全年实施农村改厕3400座；成功创建江苏省卫生镇。正式启动栟茶小学异地新建工程，设计方案已通过初评审，征地拆迁工作全面结束。栟茶阳光福利中心医养结合体项目进展有序。文化事业加快繁荣。镇文化站高质完成县农村工作会议文艺演出、非遗节目赴县、市演出任务，成功创建县图书馆栟茶分馆。镇文化广场被评为南通市首家省级健身公园，并通过省级规范化文化站验收。加强计生惠民服务，促进人口有序增长。成立栟茶镇文联。成功举办栟茶上海美食节。广电服务有效改善。食品药品未出现重大责任事故。社会事业工作获全县三等奖。
    五、社会管理科学规范，社会全局和谐稳定
    应急处置规范化。完善升级栟茶镇整体应急处置预案，细化自然灾害、突发事件、重点信访等分项预案，明确处置流程及牵头责任人。全年共处置群体性突发事件3起，约70人次。维稳体系网格化。制定全镇网格化排查管理实施意见，将全镇各村（居）、各重点单位划分为17个责任网格单元、352个基础网格单元和15个独立网格单元，明确各网格责任人和信息员，确保矛盾纠纷在第一时间传递到具体处置责任人。社会服务便民化。整合公安、司法、民政、社保、妇联等资源，归入便民服务中心，为村（居）群众提供便捷快速的法律服务。共化解各类矛盾纠纷240件，排查重点矛盾纠纷和涉稳事项35件，化解16件，稳控19件。被县委评为依法行政先进集体和普法宣传先进集体。
    六、政府建设依法加强，服务能力大为提升
    坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责，规范执法行为，强化责任追究，提高政府依法决策、民主决策、科学决策能力，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，充分听取各方面的意见和建议。切实转变作风。严格遵守中央“八项规定”、“15条禁令”以及省市县相关规定。坚持迎难而上，攻坚克难。以只争朝夕、奋发有为的精神状态，处理一批难点问题。做到工作下移，问政于民、问需于民、问计于民。树好公仆形象。认真贯彻执行反腐倡廉各项规定，全面落实领导干部党风廉政建设责任制，切实加强对重点领域、重点事项的制度建设和监督管理，强化源头防腐，规范从政行为。始终树立过“紧日子”的思想，大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约精神，树好了清正廉洁、奋发有为的政府形象。
    一年来，镇人武、共青团、工会、妇联、残联、老龄、老干部等单位和部门都做了大量工作，取得了显著成绩。公安、法庭、国土、工商、供电、税务等部门为栟茶镇经济社会发展给予了有力支持，做出了积极贡献。
    各位代表，奋斗伴随汗水，成绩来之不易。这是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是各位人大代表监督、支持、参与的结果，更是全镇人民共同奋斗的结果。在此，我代表镇政府向全镇广大人民群众、干部职工、公安民警及长期关心支持栟茶建设的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，全镇经济社会发展仍然存在一些困难和不足。发展面临着信息、技术、人才、资金、空间等要素难题；项目引进和建设成效还不够明显；城乡建设与群众期盼还有差距；公共服务和社会管理还有待提高；作风建设还有待持续改进。对此，我们将高度重视，积极采取有效措施，全力加以解决。

二、准确判断栟茶所处阶段性特征

栟茶的发展正站在新的起点上，我们必须全面分析形势，正确审视自我，主动顺应潮流，重点把握好三个方面：
全面把握宏观经济走势，在增速换挡中保持定力。当前，宏观条件正在发生深刻而复杂的变化，经济发展正处于增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期政策消化期三期叠加的阶段。虽然目前困难较多，但我们要看到，经济缓慢复苏的趋势没有改变，经济发展长期向好的基本面没有改变，经济加快转型升级、稳中有进的态势没有改变。对此，要全面把握稳中求进的内涵，既要在发展速度、投资规模、社会治理、风险防控上立足于“稳”，更要在改革创新、质量效益、特色发展、民生改善上着力于“进”，以全新的姿态赢得发展的主动。
清醒把握栟茶自身优势，在成效转化上倍加努力。当前正是干事创业的最佳时期。继被国家发改委列为全国发展与改革试点小城镇之后，2013年我镇又成功申报江苏省历史文化名镇，并被列入国家历史文化名镇候选名录；成功创建中国特色镇旅游新干线试点镇、南通市级中心镇，通过国家级重点镇省市预选，等等，这些都为我镇加快发展提供了难得机遇和有利支撑。同时，通过多年不懈努力，我镇交通区位条件明显改善，城镇辐射影响力日益增强，各类资本、产业项目降落的“跑道”越来越宽，区位、生态、文化与战略机遇形成的组合型后发优势越发显现。全镇上下要保持良好的精神状态，顺势而为、乘势而上，加快把比较优势转化为竞争优势，把现实机遇转化为增长动力，实现栟茶新一轮发展“撑杆跳”。
正确把握干事创业导向，在民生福祉上更下功夫。做好今年各项工作，要坚持稳中奋进，一切从发展实际出发。突出生态导向。把生态文明视为最根本的价值取向，把塑造良好生态环境作为最重要的公共产品，实现经济发展与生态环境互动双赢。突出民生导向。把人民群众对美好生活的向往，当作我们矢志不渝的奋斗目标，既要统筹安排，更要设身处地急群众所急、想群众所想，着力办好老百姓的身边事、家常事，兑现对人民群众的承诺。突出实惠导向。既要注重招引大项目、培育大企业，更要注重实际效益和投入产出比，发挥资源、政策的聚焦优势，扶持企业尽快做大做强，形成稳定的税源和持久的增长，真正使财政从中得益、群众从中受惠。

三、扎实做好2014年各项工作
    2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，是完成“十二五”规划目标任务的关键一年，也是“市级中心镇建设两年迎考”的攻坚之年。
今年政府工作的总体要求：全面贯彻落实县委十三届五次全体会议精神，坚持高点定位，以改革试点与品牌建设促经济社会发展，在打造四张名片、建设五彩栟茶的实践中求真务实、稳中求进、进中求快、快中求好，早日建成南通市级中心镇，在推进城镇化的实践中，向江苏沿海示范小城市的目标奋勇迈进。
今年全镇经济社会发展的主要预期目标是：
    ——地区生产总值同比增长15 %以上。
    ——公共财政预算收入同比增长20%以上。
    ——固定资产投资同比增长20%以上。
    ——社会消费品零售总额同比增长18%。
    ——进出口总额同比增长12%左右。
     ——城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入同比均增长13%以上。
    围绕上述目标，在新的一年里，我们将着重抓好以下五个方面的工作：
    注重提质增效，切实做大实体经济
    狠抓项目扩大增量。进一步优化招商方式、完善招商网络，发挥上海同乡会、南京同乡会等平台作用，广泛收集项目信息，通过以企引企，扩大招商成效。加快如石机械退镇进区、金牛新能源、中水电、巧科饲料、润扬混凝土扩产、盟友高档色织面料等项目的推进速度，围绕投资与产出关键环节，做好跟踪服务，尽早出形象、出效益。
    做强企业扩大体量。进一步强化组织化推进与服务机制，细化目标，落实责任，确保工业实体企业平稳运行；围绕如石机械、东盟纺织、天承玻纤等企业，落实相关引导政策，着力培育成基地型、龙头型骨干企业；对年应税销售千万左右的企业，鼓励通过技改、扩产等方式增加生产规模，力争全年新进定报企业3家，新增超亿元销售企业1家。
    明确定位提高质量。根据园区发展定位，结合上海北蔡产业转移项目，组织编制园区产业定位规划、基础设施规划、空间发展布局规划。围绕火车站周边，重点发展现代物流、专业交易市场等产业；围绕三星工业园区，重点发展机械制造、新能源等产业。同时，加大园区载体建设投入力度，完善配套设施，提高综合配套能力，不断增强园区项目落户能力；进一步理顺园区工作推进机制，配强园区机构和人员，推进园区各项工作有序开展。
注重品牌效应，努力夯实三农基础
    加快推进现代农业发展。以江安千亩农业综合种植园区、江凌千亩水产养殖园区为依托，打造临海高等级公路特色水产养殖、综合种植特色产业带。全面加快“一村一品”建设，加大土地流转力度，完善流转秩序，规范项目用地，努力建成一批现代农业示范村。积极培育新型农业经营主体，鼓励农民承包经营权向专业大户、全托管家庭农场、农业企业流转，推动规模化、专业化、现代化经营。
    加大农村基础设施投入。进一步完善政府投入、项目带动、社会筹集的多元筹资模式，加强农业农村基础设施建设。大力争取项目落户，采取“一事一议”、交通道路桥梁奖补等方式，继续加强农村道路硬化和桥梁改造工程，进一步改善全镇农村道路交通状况；加大河道疏浚、丰产沟整治力度，为农业的可持续发展提供保证；全面实施大窑村和新庄村的土地整治项目，促进村庄节约集约利用土地；继续做好农村饮水管网改造工作，着力改善人民群众的生产生活条件。
加快壮大集体经济。加大标准厂房、商业用房等物业资产投资力度，形成稳定的物业收入；整合闲置办公用房、校舍厂房、荒地水面，提高存量资产利用率；搭建创业平台，强化招商引资、全民创业，新上一批项目，提高税收分成收入；推进土地流转，组建各类农民专业合作组织；用好各项帮扶政策和措施，增强造血功能，广辟增收渠道。
    注重统筹协调，加快改善城乡面貌
    提升城镇形象。大力推动城镇化建设进程。加快栟中留人工程、茗海花苑、茗都华庭等城建项目扫尾阶段建设速度，全面交付使用；全面实施外环路连接线工程，加强太平路、镇海路、兴教路、滨河路修建工程，拉开城镇道路框架；推动实施城镇污水管网延伸二期工程；积极推动新城三号地块项目，力争年内主体施工，局部封顶；启动新城商务中心征地拆迁工作；加快栟茶小学搬迁工程推进速度，确保年内开工建设。优化城管、建管、卫生等管理机制，对照中心镇及省级卫生镇标准，加强城镇管理，杜绝乱停车、乱摆放、乱搭、乱建现象。
    增强辐射功能。围绕历史文化名镇的打造，瞄准国际国内旅游文化投资集团，全力开展古镇旅游文化开发项目的招商；以中国特色镇旅游新干线试点镇挂牌为契机，充分挖掘传统历史文化、传统饮食文化，丰富古镇旅游内涵；加快旅游项目寿圣寺复建工程建设进度，今年办理好相关报批手续，力争年内一期工程开工建设，出形象；加快新镇区商业圈的规划建设，招引三星级以上酒店、知名超市、商业连锁及金融机构到栟茶设立分支机构，推动传统服务业提档升级，逐步建成现代商业圈；加快物流业规划，整合提升商贸、仓储、运输等功能，建设区域性物流中心，提升辐射带动作用。
    改善农村环境。加强农村“四位一体”长效管理机制，突出整治乱堆乱放，有效治理生活垃圾、生活污水，努力形成环境优美、生态宜居、特色鲜明的乡村面貌。加大组织推进力度，注重保洁员队伍建设，确保生活垃圾无害化处理率达100%，促使村庄环境面貌持续改观。每村建成1条绿化示范路和1条绿化示范河。坚持“堵疏结合”，切实解决秸秆禁烧与综合利用问题。
    注重民生改善，不断提升幸福指数
    繁荣社会事业。充分发挥文体中心、文化广场以及各村农家书屋、“一场两室”的阵地作用，开展各类群众文化活动，创建南通市级农家书屋先进镇；重点利用栟茶镇文联的优势，打造地方文化新品牌。做好食品安全工作，扎实开展食品安全检查，确保食品安全无事故。巩固卫生镇创建成果，继续开展卫生改厕工作，年内完成改厕2500座。做优做强医疗卫生品牌，提升区域辐射力和影响力。
提升保障水平。突出抓好创业就业，大力拓展富民增收的空间。全年力争通过职业培训、外出务工、全民创业等方式，新增转移农村劳动力300人，实现再就业300人。扩大城镇居民社会养老保险覆盖范围，实现农村新农保、新农合基本全覆盖。建立健全困难、弱势群体基本生活标准自然增长机制，逐步提高基本保障水平。进一步扩大救助覆盖面。继续做大栟茶镇“助残扶贫基金”影响，栟茶阳光福利中心一期工程内装和市政工程结束，护理院设备人员全面到位，实现托老试运行，建成省级准医养结合康复养老院。
    创新社会管理。完善社会矛盾排查和预警机制、矛盾调处机制、应急管理机制、公共安全管理机制等五大机制。加强信访工作，畅通信访渠道，及时发现苗头，妥善化解矛盾，强化舆情引导，主动稳控事态，着重做好重点群体的稳定工作，确保社会稳定有序、健康运行。严格落实安全生产责任制，深入开展专项治理和监管执法活动，坚决防止各类重特大事故发生。加大社会治安综合治理力度，深化长安栟茶建设，增加社会公众的安全感。
注重群众路线，树立良好政府形象
    提高社会治理能力。进一步解放思想，转变观念，增强改革创新意识，提高组织经济工作的水平和驾驭全局的能力，努力实现好中求快，优中求进。善于运用创新的思维、改革的思路、市场的办法，解决好经济社会发展中的难点、热点问题。不断创新管理的机制体制，优化政策资源和财政资源的配置效率，更好地履行社会治理职能。
    提高为民办事能力。不断优化财政支出结构，加大对民计民生方面的投入，为基层和群众多办好事、实事。不断加强机关作风建设，提高办事效率，打造良好的投资环境和社会环境。围绕群众路线教育活动的贯彻落实，从群众最关心、最迫切的问题入手，着力解决关系群众切身利益的问题，解决群众身边的不正之风问题，把改进作风成效落实到基层，真正让群众受益，努力取得人民群众满意的实效。对基层和群众提出的问题和困难及时研究对策，认真加以解决，有效处置和化解各类社会矛盾。
    提高依法行政能力。严格依照法律规定的权限和程序行使权力、履行职责，增强政府系统依法行政、依法办事能力。坚持廉洁自律，认真落实中央“八项规定”和“15条禁令”。加强行政执法监督，规范行政执法行为，自觉接受镇人大的法律监督和工作监督，认真执行人大的各项决议、决定，高度重视人大代表建议、提案的办理工作。依法保障群众实施监督的权利，加强民主决策和民主考评，促进政府依法行政。
    同时，重视发展档案、老龄、残疾人、民族宗教、广播电视、人口计生、妇女儿童等社会事业，切实做好财税、审计、工商、物价、侨务等工作，推动经济社会共同繁荣。支持工、青、妇、工商联等人民团体及各类协会按照各自章程开展工作，发挥桥梁和纽带作用。
    各位代表，回顾过去，我们豪情满怀；展望未来，我们信心百倍。让我们在镇党委的坚强领导下，全面贯彻落实科学发展观，紧紧依靠全镇人民，以坚定不移的信念、埋头苦干的作风、勤俭务实的干劲，开拓创新，奋发作为，为建设基础更加雄厚、发展更为迅猛、生态更加良好、文化更加优良、社会更加和谐的栟茶而努力奋斗！
    谢谢大家！