2021年以来，在县委、县政府高度重视和坚强领导下，应急管理局以“安全生产隐患整改年”为主线，将省、市、县三级巡视巡察反馈问题整改贯穿于安全生产和应急管理工作全过程，不断创新工作举措，强化安全生产监管，防范遏制重特大生产安全事故，切实保障人民群众生命财产安全。

一、上半年主要工作落实情况

（一）推进全面从严治党，综合提升人员素质

一是强化习近平关于安全生产重要论述学习。充分发挥党委理论学习中心组、应急系统人员教育培训等作用，不断完善学习习近平总书记关于安全生产重要论述的制度机制，开展经常性、系统性的主题宣讲活动和教育培训工作，引导广大党员干部、企业负责人和一线从业人员牢固树立红线意识和底线思维，推动安全发展理念落地生根。二是强化党风廉政建设。专题召开局党委会，研究部署2021年全面从严治党工作，针对全局工作特性，从权力运行、制度机制、外部环境、作风效能等方面开展廉政风险点排查；制定《2021年党风廉政建设工作计划》，组织开展“5.10”思廉日系列活动，逐级签订责任书，层层压实责任，切实堵塞风险漏洞；针对日常工作中听闻的一些问题，及时召开警示教育会，让“红红脸、出出汗”成为常态。三是强化综合能力建设。局机关人员在开展党员冬训、新春学习周的基础上，创新开展“应急工作我来讲”学习交流活动，通过交流提升局机关人员的识别风险隐患能力、行政执法能力，增强了政治敏锐力、判断力和执行力。对镇区综合执法人员每季度组织一次集中学习培训，着力提升基层安全监管能力。3月份组织103家化工企业主要负责和分管负责人进行了培训，督促企业加大对从业人员培训力度，对学历不符合要求的人员应培尽培。4月份组织了2824家冶金等工贸企业的主要负责人和安全管理人员进行安全生产培训，提高企业安全管理水平。四是强化应急值守机制。严格执行24小时值班制度，局党委班子成员带头，其他人员轮流值班，确保第一时间接收和处置应急事件信息。节假日期间，班子成员每天带队对重点企业进行检查督查，严防各类生产安全事故发生。

（二）推进责任体系建设，落实安全生产责任

一是推动安全生产三年专项整治工作。根据省市部署并结合我县实际，制定了《关于进一步深化安全生产三年专项整治工作的意见》。明确了三年行动全县27项、县重点行业领域97项和镇（区、街道）60项重点工作任务、责任单位和时间节点。自安全生产专项整治三年行动开展以来，共排查整治隐患近12.5万余处，开展督导检查701家次，发现问题868个.对存在违法违规的企业责令停产整顿105家，关闭取缔18家.二是推进工业企业风险报告。根据《江苏省工业企业安全生产风险报告规定》(俗称:140号令)，我局强力推进工业企业安全风险报告，已完成规上企业693家、规下企业1471家的风险报告。目前正组织对完成的规上企业进行复查执法。三是强化危险化学品风险管控。开展危化品本质安全提升专项行动。督促企业从优化平面布局、改造工艺生产流程、推动危险工艺替代、加强全流程自动化控制、完善安全仪表系统、提升监测预警能力、加快企业安全信息化平台建设7个方面，着力提高生产装置和储存设施本质安全水平。对31家企业开展氯化、硝化精细化工反应安全风险评估，对77家涉及“两重点一重大”的企业进行保护层分析（LOPA）。推进危化品安全生产信息化建设。督促企业规范运行“五位一体”信息化平台，保障重大危险源视频、传感器实时在线，确保数据与市平台对接，实现监管信息共享。推行危化品企业积分管理。根据《南通市危险化学品企业安全生产积分制管理办法（试行）》要求，我局在化工企业实施积分制管理办法，今年以来，共对27家化工企业分别实施扣分处理，对年度积分排名靠后的企业分别列入市、县区重点执法对象。扎实烟花爆竹安全监管。加强与公安等部门的协作联动，始终保持“打非”高压态势。开展好日常检查和重要节日、敏感时期、销售旺季检查以及联合检查。春节和“两会”期间，对全县253家零售店全覆盖联合执法检查，行政处罚23家。推进危化品使用安全专项治理。我县14个部门结合本行业特点制定能源、化工、交通运输等18个行业领域危化品使用安全专项治理行动实施方案。通过全面排查甄别，摸排和建档危化品使用企业和单位1765家，并全部完成《江苏省危化品使用专项治理信息系统》填报和审核。

（三）履行综合监管职责，推进重点工作落实

一是推动县委巡察问题整改。根据巡察反馈问题“大起底大整改大督查”工作要求，局党委高标准完成了县委第十三轮巡察组对局党委巡察反馈3类19个问题整改工作。二是推进违法违规“小化工”问题整改。制定下发《如东县关于建立打击违法违规“小化工”长效工作机制》，组织开展违法违规“小化工”专项督查，全县共派出排查组4133组，累计排查各类企业、小作坊、个体户80266家，6月底完成专项督查工作。三是推动安防产业链工作。我局牵头联系安防产业链，在县纪委书记邵锋和人大常委会副主任徐鸿斌的带领下，对曹埠、经济开发区、上海等地安防产业开展调研，促成中国纺织品商业协会会长一行以及法国WEP集团总裁对如东安防产业考察；组织5家企业（龙涛、恒辉、东润、汇鸿、锵铌玛）赴上海参加长三角国际应急救灾和救援博览会展。完成了安防产业链调研报告，现正推进安防产业规划和安防行业协会改组工作。

（四）筑牢应急管理基础，提升灾害救援能力

一是健全应急指挥联动机制。及时更新各镇区、部门应急管理、防灾减灾人员组成，落实各部门、各镇区街道防灾减灾工作职责与分工，建立上下一体、左右通畅的应急响应机制。二是完善应急救援预案。组织各镇区街道、各部门全面排查各类专项应急预案，重点推进基层应急预案体系和应急能力建设，实施范围包括各镇区和村居、学校、医院、烟花爆竹批发、危化、金属熔融、粉尘涉爆等行业，预计9月底落实到位，等待省市验收。三是加强基层减灾能力建设。申请建设县级应急救灾物资库，加大镇村物资储备的力度，建立应急救援物资清单与应急物资生产企业名录，形成县-镇-村三级救援物资储备体系，提升防灾减灾救灾能力。四是组织开展灾情应急处置。“4.30突发大范围强对流天气灾害”发生后，我局划分7个小组，出动应急人员220余人次，分赴各镇区街道开展灾情核查和应急处置；申请省市应急物资帐篷50顶，折叠床100个，椅子500个，被子200条，桌子400张，发放至洋口镇、大豫镇等8个镇区安置点。省市救灾补助款150万元按受损情况下拨各镇区街道。针对灾后屋顶太阳能热水器、户外广告牌等可能发生次生灾害的情况，安委办通过交办函的形式对城管局、住建局以及相关镇（区、街道）进行交办。五是推进民生保险项目实施。进一步健全我县灾害风险分担机制，投入159.9万元，由中国人保承保，7月6日生效起保。六是促进综合减灾能力建设。邀请中国矿业大学周云圣教授从基层应急体系的职能、发展、问题以及如何提升应急能力等多个方面对县局、各镇区人员进行培训；落实全国自然灾害综合风险普查业务人员；组织开展安全生产、应急管理体系和能力建设、综合防灾减灾等“十四五”规划编制工作，切实增强规划引领和科技支撑作用；持续推进全国综合减灾示范社区创建，落实已创建社区长效化管理，提升综合减灾水平。

（五）加强宣传培训教育，提升全民安全意识。

一是组织开展“百团进百万企业千万员工”安全生产宣讲活动。上半年县党政领导班子成员基层宣讲41人次，行业监管部门领导基层宣讲59人次，宣讲覆盖企业率83%。镇区街道党政一把手署名文章19篇，如东应急管理微信公众号共推出5期一把手话安全专题。二是组织开展“安全生产月活动”。今年是全国第二十个“安全生产月活动”，以安全生产月为契机，组织开展安全生产宣传“五进”、“安全生产万里行”、“五个一”安全文化作品征集评选、群众性安全隐患排查和警示教育等丰富的宣传活动。组织各行业部门、企事业单位参加“全国安全生产知识网络竞赛”活动，通过每日答题模式丰富安全生产知识、促进全社会安全生产意识提升。三是组织开展防灾减灾宣传。利用“防灾减灾宣传周”活动，组织各部门、各镇区街道加大防灾减灾宣传力度，利用县电视台、《如东日报》、如东广播电台、如东新媒体、如东发布与如东应急管理微信公众号等宣传手段，扩大防灾减灾宣传范围。宣传周期间，共计开展户外宣传场次216次，悬挂宣传条幅787余副，发放各类宣传册、知识读本64000余份，开展知识讲座、培训1306场，开展自然灾害应急演练活动197场，参演人数达到77000人。

（六）推动服务执法并进，依法履行行政职能

一是创新安全服务进企业。印发《应急管理局“安全服务进企业”活动实施方案》，从全县五十强、上市和挂牌、行业领军等企业中选出20家企业(工贸10家：中天科技、如通石油机械、宇迪光学、尤力体育、金太阳粮油、刚正薄板、江苏伊贝、海力风电、恒辉安防、三一重工；化工10家：优嘉、九九久、快达、瑞邦、金陵、顺毅、长青、三美、优普、LNG)，以主动上门、提前介入、专家把脉等方式为企业提供“一对一、保姆式、零距离”服务，20家企业共排查隐患332余条，已全部整改到位。二是加大监管执法力度。按照年度执法检查计划，坚持危化品企业执法全覆盖，突出金属冶炼、高温熔融、粉尘涉爆、液氨制冷、使用危险化学品等重点领域、有限空间作业、动火作业等关键环节的执法检查。通过开展集中执法、联合执法、专项执法等多种模式，发挥监管执法的震慑效果。进一步深化“一案五制”工作，实现“执法一家、规范一家，教育一片、警示一片”的执法效果，通过通报、约谈等多种方式，提升企业守法意识，杜绝以罚代管、一罚了之的现象。三是规范监管执法程序。制定2021年度安全生产执法检查计划，每次实施执法检查前，编制执法检查方案，通过“双公示”平台，向社会公示安全生产行政执法的程序、内容等；所有处罚案件全部通过苏安执法系统网上办理，并按照《江苏省安全生产自由裁量实施细则》的要求，在每起行政处罚案件的《案件调查终结报告》中详细阐述处罚金额的理由、依据和裁量标准。对于事前较大金额行政处罚和事故企业行政处罚，实施案审会制度，进一步确保行政处罚案件的合规性。四是时刻敲响安全生产警钟。为深刻汲取金盛建设、晟铭金属、瑶华纤维、常佑药业等事故教训，先后召开6次事故警示教育会。针对纺织品行业火灾事故多发态势，推动县消委会开展专项整改，并对马塘、岔河、双甸三个镇开“小灶”。五是依法做好信访调查工作。上半年接受安全生产信访举报件49件，110转警38起，如东大联动平台30件，全部完成登记处理工作，做到件件有回复、事事有落实。

（七）发挥综合协调职能，力促全面安全发展

一是跟踪省委市委巡视巡察反馈问题整改工作。做好全县整改工作的协调统筹工作，起草《中共如东县委关于省委巡视反馈意见整改进展情况的通报》，定期完成整改情况系统上报工作；配合县作风办对省委市委巡视巡察整改工作的难点、堵点开展督查。二是牵头做好省、市、县安全生产督导、督查、巡察。上半年先后迎接3次省安全生产督导，对检查反馈60条安全隐患逐条进行了交办，并督促整改到位；迎接2次市安全生产督查和考核，对检查反馈11条问题，已全部整改到位；三是健全安全生产责任体系。坚持“三管三必须”原则，成立“1+X”专业委员会，对各领域安全生产重点工作加强指导协调和监督检查。及时梳理、完善海上安全生产责任体系，起草《关于进一步明确如东县海上安全生产工作职责分工意见》，从体制机制上理顺加强海上施工、海洋渔业等涉海领域安全监管。四是发挥安委办统筹协调职能。制定出台《2021年如东县安全生产和应急管理工作意见》《关于进一步深化安全生产三年专项整治工作的意见》《如东县安全生产领域有奖举报实施意见》等制度，牵头组织召开安全生产工作会议、各级电视电话会议以及协调推进会议15次；牵头县委、县政府办发文4份，安委会发文13份，专项整治发文9份。每季度下发《安全生产工作要点》，指导督促镇（区、街道）落实好当前安全生产工作。开展安全生产技术服务机构专项督查，共计检查16家，发现问题59个。五是配合县领导带队安全检查。研究制定县领导节假日、重点时段带队检查方案，配合县领导带队检查72家企业，发现的问题隐患及时进行交办，并督促整改到位。

（八）加强党史学习教育，发挥党建引领作用

一是认真抓好党史学习教育。紧紧围绕中心工作，以深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，组织开展党史学习教育，坚持发挥党建引领作用，抓党建、强业务。上半年，共召开党委中心组理论集中学习7次，专题研讨2次，撰写心得体会60余篇，县录用党史学习动态6条，组织开展主题“党员活动日”活动2次，情境党课活动1次，室内党课活动2次。二是认真落实“我为群众办实事”工程。组织开展“我为群众办实事”进社区志愿服务活动，为古池社区无物业小区解决了消防通道禁区标识标志喷绘。让全局广大党员干部在实践中学，在为民服务中学，真正做到学有所思、学有所悟、学有所获，更加坚定理想信念，更好地把学习成果转化为干事。三是认真落实意识形态工作责任制。班子成员实行“一岗双责”，严格审核、管控本局讲座、报告、报道等舆论阵地，规范管理党员干部在传统媒体和网络空间、微信、微博等新兴媒体上的言行，全局意识形态领域没有出现不当言论、不良行为和错误导向。四是认真落实阳光帮扶。每个季度对王鸭村和楼瑶村10户帮服对象入户走访，帮助协调解决工作和生活中的矛盾和困难。上半年共计走访慰问20余次，帮服资金4000元。五是认真落实双拥工作。积极做好元旦、春节的双拥工作，对消防大队、洋口敬老院以及古池社区贫困户进行走访慰问，慰问2万余元。

二、存在的问题和不足

上半年，我县单位GDP安全生产事故死亡率为0.006，指标控制在0.012目标内，没有突破控制指标。上半年在安全生产和应急管理方面虽然取得了一定的成绩，但在还存在以下几个方面的不足：

（一）应急管理体系建设有待提升。县级机关机构改革完成后，各部门自然灾害预防和应急救援职能有待进一步理顺，部门之间配合协调机制有待进一步磨合。现代办公手段，信息化智能化大数据作用还没有得到有效发挥，影响了安全监管和应急管理工作质量和效率。

（二）单位人员业务素质有待提升。县级机关机构改革后，我局除了负有安全生产综合监管职责，还整合增加了应急救援职责，机关工作人员对新增加的职能业务还不太熟悉。其次，随着我局新进人员逐步增多，对安全监管和应急管理工作业务不熟悉，一定程度影响了我局相关工作推进进程。

（三）基层安全监管力量有待提升。当前安全监管工作要求越来越高，安全责任越来越大。个别镇区安全监管人员流动性较大，对照新的安全监管工作要求，现有人员的力量配备无法很好地履行工作职责，严重影响了各项工作推进和落实。

（四）全民安全防范意识有待提升。安全生产宣传培训教育的覆盖面和宣传培训教育力度都不断在扩大和加强，但全民的安全意识和安全生产知识还很缺乏，因人的不安全行为导致的伤害还较多。

三、下半年工作打算

下半年，县应急管理局将继续认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，在县委、县政府的领导下加强责任落实，提升争先进位意识，抓细抓实抓牢安全生产工作，为如东高质量发展夯实安全基础。

（一）继续推进省、市巡视巡察问题整改和违法违规“小化工”专项整治

县安委办将定期对巡视巡察反馈意见整改工作落实情况进行全面梳理，对已整改到位和基本完成整改问题开展回头看，未整改到位10条问题持续跟踪，有力推进巡视巡察反馈意见整改工作不断向前。

持续抓好违法违规“小化工”专项整治常态长效工作，做好开发区、大豫镇新发现3家违法违规“小化工”整治扫尾工作。

（二）深度开展化工企业大整治大排查

为了深入排查治理隐患，压实企业主体责任，我局对所有化工生产、经营（仓储）企业开展为期三个月（7月2日—9月30日）的大排查、大整治工作。本次排查整治秉承化工企业全覆盖、生产环节全方位、过程控制全要素的要求，秉承“三高”原则即检查标准高、专家要求高、档案管理高。

当前，企业全面自查已于7月15日结束，园区已与中国化学品协会签订了合作服务协议，聘请了5名国家级专家正在对一二级重大危险源和涉及硝化企业开展首批检查。县局从7月25日起开始复核复查，合作单位是南京工业大学。

（三）持续推进危险化学品使用专项治理

严格按照《如东县危险化学品使用安全专项治理行动工作方案》要求，在前期甄别，摸排的基础上，督促相关镇（区、街道）和部门通过集中开展专项治理，部门联动督查检查，“四不两直”随机抽查的方式，对重点单位、重点企业和重要场所、重要环节安全风险隐患进行深入细致的排查治理，建立问题隐患清单，逐条逐项整改闭环，确保专项治理行动取得实效。

（四）扎实开展工业企业风险报告

根据方案要求，我局从7月16日起对较大以上安全风险零报告的92家规模以上工业企业开展专项执法检查，对未能做到较大以上安全风险应报尽报的必须立案查处，对经辨识评估确实不存在较大以上安全风险的必须作出情况说明；9月底前对其他规模以上工业企业安全风险报告情况开展执法检查，发现未建立安全风险辨识管控制度的、未建立安全风险管控清单的、未进行较大以上安全风险公示或者未设置重大安全风险警示牌的、未将安全风险管控纳入年度安全生产教育培训计划或者未组织实施的、未建立安全风险档案的企业严肃查处，倒逼企业安全生产主体责任的落实。对规下企业从7月20日起采取日报告方式推进，确保面广量大的规下企业10月底前保质保量完成风险报告。

（五）严密组织开展安全生产巡查工作

根据县委、县政府关于开展安全生产巡查工作的决策部署，在全县范围内开展安全生产巡查。巡查工作由县安委办牵头，组织对各镇（区、街道）和安全生产专项整治牵头部门近三年来安全生产工作落实情况开展巡查，分批次进行，巡查实行两年全覆盖，每个镇（区、街道）和相关部门巡查3-5天。从7月2日开始，第一批对栟茶镇、双甸镇、岔河镇、洋口镇、外向型农业开发区（苴镇街道）、洋口港经济开发区、县农业农村局和县住建局开展安全生产巡查，计划7月底完成巡查任务。第二批将在9月份左右开始。

（六）务实推进应急指挥中心信息系统建设工作

我县收到市安委办关于如东县应急指挥信息系统建设的提醒函后，县领导高度重视，调整明确项目责任主体为应急管理局，财政局、应急管理局、东和集团、项目实施单位各司其职，确保及时与市指挥系统对接。7月5日完成系统初验和数据对接。年底前根据市指挥中心建设推进情况完成我县指挥中心硬件建设。

根据相关要求，结合应急物资库房、县应急指挥中心、考试培训中心等建设需要，拟建设如东县应急指挥中心、救灾物资储备中心，项目正在谋划中。

（七）持续加大安全生产执法力度

按照年度执法检查工作计划，坚持从严执法为了安全发展的理念，我局根据6月30召开专题会议，进一步明确规范执法程序、写好执法文书、用好自由裁量、定好违法对象等方面的要求，确保执法工作上一个新台阶。

（八）奋力推进应急管理能力建设

一是持续推进“应急工作我来讲”，不断提升局机关人员能力素质；二是组织系统培训。7月份将组织全县580人的灾害信息员培训，7、8月份将集中两周的时间专题对镇区分管负责人和执法人员培训；三是做好民生保险对接工作。对中标单位加强监督和管理，确保自然灾害保险能够第一时间理赔到位。

（九）推进安全发展示范城市创建工作

安全发展示范城市创建工作是党中央国务院、省委省政府、市委市政府的重要决策部署，系统谋划我县创建工作。拟8月中旬完成第三方机构招标工作，制定出台《如东县创建省级安全发展示范城市总体方案》和《如东县创建省级安全发展示范城市实施方案》，10月底完成相关行业领域、部门创建工作方案并形成任务清单，年底前召开动员部署。