各镇(区)安监机构，各科(室)，执法大队：
现将《2018年县安监局工作要点》印发给你们，请按照工作要点要求，认真抓好2018年各项工作的落实。
附件：1、2018年法制宣传培训工作要点
2、2018年工贸行业安全监管工作要点
3、2018年职业卫生监管工作要点
4、2018年危险化学品安全监管工作要点
5、2018年安全生产行政执法工作要点
6、2018年安全生产应急管理工作要点
如东县安全生产监督管理局
2018年1月12日
2018年县安监局工作要点
2018年，县安监局工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为统揽，以党的十九大精神为指导，以“标准化运行质量提升年”活动为主线，按照“抓基础、建机制，突重点、强监管，重落实、促发展”的工作思路，全面推进安全生产各项工作，努力实现全县安全生产形势稳定好转，为建设“强富美高”的新如东创造良好的安全生产环境。
一、坚持安全发展，深入推进安全生产责任落实
1．着力推进属地管理责任落实。督促各镇（区）全面落实属地安全监管责任，修订安全生产岗位责任制，建立安委会专业委员会，将安全生产与经济发展、社会稳定工作同部署、同推进、同考核，确保安全生产责任制纵向到底、横向到边。加强对各镇(区)、各部门和单位贯彻落实“党政同责、一岗双责”情况的督查，推进安全生产各项政策措施落实。健全完善安全生产巡查制度，督促各镇(区)履职尽责。
2.着力推进部门监管责任落实。强化综合监管责任，完善指导、协调和监督检查机制，积极争取编办支持，充实各有关部门安全生产和职业健康工作职责。督促协调相关部门和单位按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”要求，全面落实《县有关部门和单位安全生产职责规定》（东发[2017]23号），并完善安全生产责任清单和权力清单，做到“日常照单监管、失职照单问责、尽责照单免责”。
3.着力推进企业主体责任落实。组织开展“落实企业主体责任巩固年”活动，督促企业建立全过程安全生产和职业健康管理制度，健全安全生产责任岗位清单和相应的监督考核机制，实行全员安全生产责任制，做到“有岗必有责”、“责必符法定”。综合运用行政执法、挂牌督办、问责约谈、“黑名单”管理等手段，倒逼企业主体责任落实。
4.着力推进考核结果落实。建立健全与高水平全面建成小康社会相适应和体现安全发展水平的考核评价体系，健全完善安全生产目标管理考核办法，加大重点和基础工作考核比重，坚持综合考核与专项考核、年终考核与平时考核、过程考核与结果考核相结合，强化县安委办对各镇(区)党委(工委)、政府(管委会)和各部门的履职检查和履责考核，完善安全生产工作考核结果与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度，严格落实安全生产“一票否决”制度。
5.着力推进企业诚信管理。按照《如东县安全生产“黑名单”管理制度》，积极推进安全生产诚信体系建设，对列入安全生产不良记录“黑名单”管理的企业，纳入县公共信用信息系统，实施联合惩戒。积极参与建设并充分利用诚信体系信息平台，建立完善横向和纵向沟通制度，定期通报行政执法处罚、非法违法行为、安全生产事故、重大安全生产隐患等情况，及时对企业诚信等级进行调整，全面推行企业安全生产诚信管理工作。
二、注重预防治本，大力加强风险防控体系建设
6.加快推进安全生产风险管控。以“一图、两单、三卡、八必须”为主线，继续在冶金、有色、建材、机械、化工、轻工、纺织等七大行业开展安全风险排查辨识，从人、物、管理、环境四个方面，组织全员参与风险辨识和管控措施的制定，形成风险辨识管控标准和隐患排查清单，做到“一企一标准，一岗一清单”。督促企业会同第三方技术机构，制定并运用科学的风险评估方法，按红橙黄蓝四色确定安全风险等级，绘制企业安全风险空间分布图。年底，全面完成小微企业风险辨识、评估、分级和管控工作，并绘制完成企业安全风险分布图。
7.持续抓好危化品安全综合治理。深入开展化工企业建设项目试生产和安全设施竣工验收审查质量提升专项整治。督促涉及“两重点一重大”的化工企业聘请有资质的设计单位或中介机构对生产车间、仓库、罐区进行全面细致的HAZOP分析，并对分析出的隐患和问题及时整改。采取政府购买服务委托第三方的方式对全县化工企业三、四级重大危险源进行专家会诊，彻底摸清三、四级重大危险源基本状况，建立完善重大危险源数据库，提升重大危险源风险管控能力。督促企业加强和完善检维修、试生产、开停车等重点作业环节的安全管理。
8.切实强化工贸企业安全监管。组织开展企业基本情况全面排查，具体掌握各镇(区)、各部门分级、分类监管企业名单、企业规模、企业法人、安全管理人员、危险有害因素、重大危险源分布情况，健全“一企一档”。全面推进工贸企业安全隐患排查治理，进一步深化冶金煤气和高温熔融金属、涉爆粉尘、有限空间作业、涉氨制冷和特种作业等重点领域专项整治。继续组织专家对涉爆粉尘企业进行“会诊”，及时整改消除各类事故隐患。
9. 着力抓好作业场所职业卫生监管。进一步做好职业病危害项目申报工作，2018年，新增职业病危害项目申报企业不少于150家；加强对职业卫生技术服务机构监管，聘请相关专家对2017年职业病危害现状评价报告质量及真实性进行检查，对违法违规、弄虚作假的职业卫生技术服务机构，报请上级部门处理；开展职业病危害严重企业职业卫生基础管理提升活动，督促企业落实职业病危害告知、定期检测、个体防护和职业健康检查、职业健康监护档案管理等制度措施，完成全县职业病危害用人单位的基本信息、存在的职业病危害因素、接触人员总数及职业健康检查等信息的采集。组织对汽车维修保养(4S店)、铅酸电池生产和机械制造行业开展尘毒危害专项整治，继续推进陶瓷生产、耐火材料制造、铸造冶炼和船舶修造企业职业病危害专项治理，对木质家具制造、电子产品制造等行业职业病危害专项治理开展“回头看”。
10.扎实推进烟花爆竹安全监管。积极推行使用《烟花爆竹安全买卖合同》，严禁无书面合同购买、销售烟花爆竹。加强节日期间烟花爆竹经营的安全监管，严禁烟花爆竹经营企业超许可范围经营，严禁采购、销售未进行标识和登记的产品，严禁超量储存和在库房内拆箱分装。扎实开展烟花爆竹安全专项治理，规范烟花爆竹批发企业配送行为。建立健全部门联动机制，强化联合执法，坚决取缔属于“两关闭”范畴的烟花爆竹零售点。
11. 扎实推进隐患排查治理体系建设。指导督促企业健全隐患排查治理体系，推行“隐患排查清单”管理，做到企业隐患排查治理责任、清单、台账、公示、培训、执行、奖惩等“七到位”，推动企业隐患排查治理制度化、标准化和全员化。着力引导企业建立专家查隐患制度，定期自行组织专家排查安全隐患。继续实施重大安全隐患挂牌督办制度，落实整治和督办责任，实现安全隐患排查治理的常态化、规范化、法制化。
三、强化依法治安，着力规范安全生产行政执法
12．加强安全生产源头监管。严格落实《县安监局关于进一步加强安全生产事中事后监管的通知（试行）》，进一步强化对安全设施、职业病防护设施“三同时”工作的监管力度，从源头上把住安全条件准入关。完善安全生产“双随机、一公开”机制，建立完善“一单两库”，进一步规范监管行为。建立危险化学品企业退出机制，坚持用安全、职业健康标准倒逼安全防护距离不达标、不符合安全生产条件、不符合产业政策的危险化学品企业“兼并重组”。扩大政府购买服务委托第三方的方式面，对涉及“两重点一重大”的化工企业新领(延期)安全生产许可证进行安全生产条件再确认。
13.完善执法监察工作机制。组织开展“安全生产执法提升年”活动，科学编制年度安全生产执法监察计划，进一步明确监管执法责任、频次、内容和形式，要确保事前执法立案数占计划数的25%以上，事前处罚金额占罚款总数的50%以上。推进行业安全生产与职业卫生监管相融合，构建安全生产与职业卫生一体化综合监管执法机制。坚持委托执法、联合执法、专项执法、集中执法、交叉执法常态化，始终保持执法监察高压态势。持续加大对大案要案和典型案件的打击力度，较大数额罚款等执法案件数同比上升50%以上；对举报投诉的安全生产违法行为查办率、事故企业“回头看”达到100%。加强与司法机关的工作协调，建立安全生产案情通报机制，强化执法协作。
14.严格规范行政执法行为。全面落实行政执法责任制，完善执法程序，细化自由裁量标准。建立执法全过程痕迹记录制度，提高执法工作的透明度，做到责任可追溯。组织开展行政执法自查和互查，及时纠正和解决违法、不当执法行为，做到严格执法、规范执法、公正执法、文明执法。加快落实执法案卷评查、行政执法评议等七项制度，全面加强执法制度约束和内部执法监督，确保违法案件法定期限内结案率100%，行政复议不撤消、行政诉讼不败诉。
15．强化事故查处和责任追究。在县政府统一领导下，切实履行事故调查牵头单位职责，积极协调相关部门，有力有效查处各类安全责任事故，做到科学有序、快查快结、公开公正。严格落实事故直报、警示通报、诫勉谈话等制度，严厉查处瞒报、谎报、迟报事故行为。健全完善事故暴露问题整改督办制度，事故结案一年内，要组织对事故单位进行评估，对履职不力，整改措施不落实的，依法依规严肃追究相关单位和人员责任。建立事故调查分析技术支撑体系，在县安全生产专家组内组建事故调查分析专家组，并完善相关工作机制。进一步规范事故调查处理工作程序，加强事故调查处理人员业务培训，提高事故查处工作质量和水平。
四、深化改革创新，不断提高安全生产工作水平
16.积极推进安全生产领域改革创新。认真贯彻落实《县委县政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》，按照《意见》提出的新部署、新举措、新要求，坚持问题导向和目标导向，结合实际，研究提出贯彻落实的具体办法和工作举措。将贯彻落实情况纳入安全生产工作考核、安全生产巡查督查的重要内容，确保各项政策措施落地生根。
17.全面推进安全生产网格化管理。结合我省“镇村治理一张网”的有关要求，将安全生产植入社会管理综合治理网格化体系，加强农村、社区安全管理。积极探索安全生产网格化管理运行机制、绩效考核机制，努力构建城乡一体、全域覆盖、资源整合、上下联动的安全生产网格化服务管理体系。抓好网格内生产经营单位调查摸底、网格员安全生产业务培训。推动安全生产网格化管理与隐患排查治理“两化”体系对接融合，实现安全生产监管区域全覆盖。
18.建立安全科技支撑体系。大力推动工业机器人、智能装备在危险工序和环节广泛应用，加大对新技术、新装备和新工艺的转化应用推广，提升化工企业智能化水平。提升现代信息技术和安全生产融合度，加快安全生产网络信息化建设，构造覆盖县、乡和重点监管企业资源共享“一张网”。充分发挥县安全生产委员会专家作用，为安全生产工作提供政策和技术支持，提高决策科学化水平。
19. 健全安全生产技术服务体系。建立健全安全生产责任保险制度，发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防作用。加强对安全生产技术服务机构及其从业人员的监督管理，组织开展安全生产技术服务专项检查活动，规范安全生产技术服务市场秩序，严肃查处各类违法违规行为。鼓励中小微企业订单式、协作式购买运用安全生产管理和技术服务。建立政府购买安全生产服务制度，明确服务清单。支持发展安全生产专业化行业组织，深化安全生产协作组、行业协会（商会）安监站建设，实现企业间安全资源共享，互帮互学、共同提高。
五、加强宣教培训，进一步提升全社会安全素质
20.广泛开展安全宣传教育。继续组织开展好“双安全生产月”活动，进一步创新形式、丰富内容，增强效果。充分发挥传统媒体和新媒体阵地作用，通过制作公益广告、安全生产专题节目、举办知识竞赛和开辟专栏等方式，构建全方位、立体化的宣传报道网络，进一步扩大安全宣传影响力、辐射力、带动力。继续深入推进安全生产法律知识“七进”活动，组织创作、传播以安全发展为主题的宣传片、微电影等文化产品，努力提高社会公众的安全意识。
21.加强安全生产教育培训。邀请有关专家围绕落实“党政同责、一岗双责”规定，对镇(区)和部门领导进行专题培训。充分利用县“扶海大学堂”，组织安全生产法规讲座。继续开展安全生产培训专项检查，督促指导企业全面推进三级安全培训教育和全员安全培训工作，确保企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员以及其他从业人员培训考核合格，100%持证上岗。4月份，免费组织全县生产经营单位主要负责人和安全管理人员培训。
22.大力推进安全文化建设。大力开展安全文化建设示范企业和职业卫生示范企业创建活动，标杆带动、梯次推进，实现不同类型、不同层次企业“全覆盖”。探索在城区公共场所创建安全文化主题公园。年内，培育4家市级安全文化建设示范企业，每个镇（区）至少创建1家职业卫生示范企业。
六、夯实基层基础，切实增强安全生产保障能力
23. 深化安全生产标准化建设工程。继续把安全生产标准化作为治本之策摆上突出位置，持续抓深化、抓运行、抓提升。组织开展“标准化运行质量提升年”活动，切实解决企业重评审、轻运行的问题。督促各镇(区)指导企业切实抓好安全标准化创建，确保创建工作全覆盖；强化提档升级，大力推进二级标准化企业创建；注重典型示范，扎实抓好创建一级标准化企业培植，并引导有条件的企业开展ISO18000职业健康安全管理体系论证；着力提升安全运行能力，进一步加强运行质量审计。
24.健全监管执法保障体系。根据《县政府关于明确县安全生产监督管理部门为行政执法机构的批复》，积极协调县编办、发改委、财政局和人社局，继续抓好基层安监机构规范化建设，配齐配强安全监管人员，稳定镇(区)安全监管队伍，年底前，基层安监机构工作条件建设100%达到基本配置。建立健全安全生产监管执法人员入职培训、持证上岗和定期轮训制度，不断提升专业素质和监管执法能力，努力打造专家型监管执法队伍。第二季度，组织全县安监系统人员综合能力提升培训。继续开展对企业安全生产管理机构设置和专(兼)职安全管理人员配备情况进行专项检查，督促企业全面加强安全生产和职业健康管理机构建设，配齐配强专(兼)职安全管理人员。
25.完善应急救援联动机制。强化应急预案管理，及时修订完善各级各类生产安全事故应急预案，加强政企预案衔接。健全安全生产事故应急救援联动机制，整合救援队伍、专家、物资、装备等应急资源。编制《安全生产应急管理指导手册》，指导应急救援工作。开展“应急演练周”活动，组织危化行业桌面推演和实战化应急演练，提高突发事件应急处置能力。
七、强化责任担当，全面巩固深化机关建设质效
26.着力提升机关党建质效。扎实抓好十九大精神学习贯彻落实；健全党建工作责任制和意识形态工作责任制，严肃党内政治生活，严守政治纪律，落实党员平时岗位积分考核，从严教育、管理干部。坚持民主集中制原则，严格执行党组对重大事项集体决策制度。坚持党务公开，认真落实“中心组学习”、“三会一课”、民主评议等党的组织生活制度，丰富党内生活。着力抓好“服务至臻”党建品牌创建，继续开展“走帮服”活动，引导机关干部深入基层，千方百计为基层排忧解难。
27.着力提升廉政建设质效。深入开展《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》学习教育，严明组织纪律，筑牢党员干部拒腐防变思想防线。进一步完善廉政风险防控机制，落实廉洁自律相关规定，强化基层行政执法监督，规范安全生产监管执法行为。推行责任清单管理，加强压力传导，压紧压实党组“主体责任”。加强机关财务管理，从严控制“三公”经费，压缩一般性支出。加大对违纪违法案件和渎职失职问题查处力度，始终保持高压态势，确保廉洁从政。
28.着力提升作风建设质效。坚持用制度管权管人管事，继续推进内部管理制度“立改废”工作。围绕产业发展、项目推进、企业难题、百姓诉求，开展提质服务、提速服务、个性服务、连心服务的“四围绕、四服务”活动，强化我要服务、主动服务意识。健全完善作风建设推进机制，强化执行力和推进合力，坚决纠正和克服“慵懒散浮拖”等行为。进一步发扬严实作风，加强重点工作落实情况督办制度，推动安全监管监察重点工作任务及时落实到位。进一步健全公务员岗位平时考核细则，完善指标体系，改进考核方式，抓好机关综合考核。认真办理人大、政协意见建议提案，主动接受监督。扎实做好机关档案、保密、信访、综治、依法治理、精准扶贫等工作。
29.着力提升精神文明建设质效。扎实抓好“道德讲堂”和全民阅读活动，积极参加“六城联创”活动，进一步加强安全生产志愿者队伍建设，开展常态化志愿服务活动。
附件1
2018年法治宣教培训工作要点
根据《安全生产法》、《江苏省安全生产条例》和《2018年全县安全生产工作意见》等相关要求，现明确2018年全县安全生产法治建设宣传教育培训考核工作要点如下：
一、法治建设重点工作
1.开展法治型机关创建。认真落实东法治办[2017]11号要求，制定县安监局2018年法治建设工作计划和安全生产普法工作计划；推动本局领导干部法治建设工作责任制落实，及时调整完善相关工作制度。
2.强化计划执法工作。依法制定《县安监局2018年安全生产监管执法工作计划》，报请县政府批复实施，同时督促镇区安监机构制定本单位年度执法监督检查工作计划，以镇区政府名义报县局备案，县局对其执行情况实行半年制汇总考核。加强执法工作督查，规范执法行为。加强法律文书管理，定期收缴汇总。严格安监系统执法人员执法资质和执法证件管理，做好执法证注册、复审和注销工作。
3.强化政务权力公开。根据县信息中心和法制部门工作要求，调整、更新县安监网站栏目内容，以及行政处罚自由裁量标准，实行全部内容网上透明公开，主动接受社会监督。做好政务信息公开文件的登记和保密审查工作。落实行政处罚款案件备案制度，做好安全生产县长信箱公众提问和依申请公开相关投诉、申请事项的调查处理并按规定期限答复当事人。
4.加强案件法制审核。实行案件集体审查组织公开；严格依法审核各类行政处罚案件，确保每起案件处理合法，积极防控行政复议或行政诉讼案件，杜绝错案；定期组织案卷质量自评和积极参加县、市组织的案卷质量互评活动。
5.开展法学课题研究活动。按照县法学会要求，及时确定我局的法学会研究课题并结合工作实践开展相关调研工作，按时报送研究成果。
二、宣传教育重点工作
6.大力宣传重大决策部署。一是开展学习宣贯党的十九大关于安全生产的重大决策部署活动；深入学习习近平总书记关于安全生产的重要论述，将其纳入党组学习内容和各党委政府领导干部培训内容。采取宣讲团巡回宣讲、印发学习读本、专题报告等方式，不断扩大宣传覆盖面。二是宣传2017年全县安全生产工作取得的成绩和2018年安全生产工作部署。三是深入宣传解读《中共江苏省委江苏省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》，凝聚安全改革发展共识。抓好安全生产形势任务的宣传，增强改革发展的责任心和紧迫感。抓好县委县政府有关安全生产重大改革举措、重要制度创新的宣传，确保安全生产改革入脑入心，付诸实施。
7.大力宣传安全生产法治。一是组织做好安全生产法治信仰宣传。邀请专家学者辅导平安法治建设及“依法治安”的意义和途径。二是坚持以案说法。组织《全县生产安全事故案例》文本续编发放。三是组织做好安全生产法律法规体系宣传。汇编安全生产法律法规读本，认真组织国家确定的每年12月的第一周为《安全生产法》集中宣传周活动。四是借助、运用互联网和新媒体开展安全生产法治宣传，不断提升全社会特别是企业从业人员的安全生产法治意识和法治思维，增强依法依规开展生产经营活动的思想自觉和行为自觉。五是强化日常普法宣传。坚持“谁执法、谁普法”和“谁主管、谁负责”工作原则，有针对性的做好《安全生产法》、《江苏省安全生产条例》、《危险化学品安全管理条例》等安全生产法律法规的宣传。面向政府、企业定期举办“安全生产法律大讲堂”，邀请专家讲解安全生产法律法规。六是讲好安全生产执法故事。做好安全生产执法跟踪报道，着力反映安全监管人员严格执法、公正执法、规范执法的作风，扩大影响力和震慑力。
8.大力宣传安全生产重点工作和重大举措。一是继续实施新闻发布、宣传报道、政策解读三大工作方案，大力宣传县委、县政府安全工作重大举措和明显成效，做到及时宣传发布安全生产阶段工作报告，及时宣传解读重大决策部署和法规政策。二是持续深入宣传各地各部门强化依法监管，遏制生产安全事故发生的有力举措，宣传安全生产风险管控和隐患治理双重预防机制建设、重点行业领域专项整治等各项举措，推动形成全社会共同防范事故的工作局面。三是大力宣传安全生产明查暗访、对镇区和部门安全生产巡查、考核、约谈、危化品综合整治、安全执法和安全生产大检查等重点工作。四是积极宣传安全生产好经验、好做法和先进人物事迹，并纳入道德模范、最美人物等系列宣传，充分展示安全监管监察队伍心系生命、忠于职守、敢于担当、无私奉献、攻坚克难的高尚品质和精神风貌，树立安全生产新风正气。五是强化安全生产警示提示宣传，不断组织开展安全事故常态化警示教育活动。
9.着力开展安全文化创建活动。一是面向党委政府倡导保安全就是促进改革发展、维护社会稳定、保证党的宗旨落实的价值理念；面向生产经营者倡导保安全就是保效益、保品牌、保市场的责任意识；面向社会和广大群众倡导保安全就是保生命、保健康、保幸福的观念，积极探索不同行业企业安全文化创建模式。二是大力组织创作、传播以安全发展为主题的宣传片、微电影等文化产品，编辑通俗易懂的安全常识手册。三是广泛开展安全文化传播，在社区、广场、车站等人员密集场所，广泛播发安全生产主题广告、视频，张贴标语，营造浓厚的安全生产氛围。四是开展安全文化示范企业创建活动，培植和提升一批达标企业。
10.扎实开展安全生产宣传教育活动。一是继续开展安全文化“七进”活动。将安全生产进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所活动纳入到安全生产责任考核和文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭等创建工作之中。根据不同行业、不同领域、不同类型“七进”对象的特点，探索“七进”具体内容、方式和质量标准，逐步形成相对规范的活动内容和模式。抓好“七进”试点工作，及时总结推广经验。二是开展“安全生产月”和“安康杯”竞赛活动。三是依法开展安全生产教育培训活动。
11.加强宣传教育工作组织领导。一是进一步提高安全生产宣传教育工作的摆位，将其纳入年度计划，与业务工作同部署、同检查、同落实。及时制定下发专项工作要点，明确责任，分解落实。二是进一步加强安全生产新闻发言人、专家、通讯员“三支”队伍建设，推动落实新闻发言人每半年召开一次新闻发布会，主要负责人每年至少参加一次新闻发布会的工作要求。三是组织“三支”队伍人员参加安全生产专业知识、新闻传播规律、舆论应对等专业培训，不断提高政策解读能力、舆情把握能力、解疑释惑能力和回应引导能力。四是切实保障安全生产宣传教育工作需要经费。
三、培训考核重点工作
12.依法落实各类培训。组织党政领导干部安全生产专题培训班。继续实施安全监管执法人员、企业主要负责人、安全生产管理人员、村（居）安监员免费培训，组织各级安监干部参加国家安监总局在线网络学习考核，督促指导企业全面推进三级安全培训教育和全员安全培训工作，确保企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员以及其他从业人员100%培训考核合格上岗。
13.严格培训监督管理。规范各类资格考试特别是特种作业人员考试，从严查处安全培训、考试考核中违规违纪行为。
14.推进培训专项执法。组织开展全县安全培训专项执法检查行动，及时查处“无证上岗、有证不持证上岗或持过期无效证件上岗”等问题。
附件2
2018年工贸行业安全监管工作要点
为切实加强工贸企业安全监管工作，全面提升企业安全生产素质，根据《安全生产法》、《江苏省安全生产条例》以及国家和省、市相关文件要求，结合我县工作实际，制定2018年工贸企业（除化工）安全监管工作要点如下：
一、全面推进工贸企业安全生产标准化建设
1．认真开展安全生产标准化考评（复评）质量评查工作。组织有关专家对2017年全县工贸企业安全生产标准考评（复评）资料进行抽查，督促相关中介服务机构及时整改考评（复评）工作中问题及薄弱环节，进一步提升安全生产标准考评（复评）质量。
2．认真开展安全生产标准化运行质量提升活动。一是加强业务培训。结合每年企业主要负责人、安全管理人员集中培训，辅导标准化创建相关业务知识，增强全员参与标准化建设的自觉性和主动性，提高企业自主创建能力；二是加强执法检查。各镇（区）要把企业安全生产标准化运行质量作为执法检查的重要内容进行检查，督促和指导企业严格按照标准化规范要求强化安全管理，不断提升企业安全生产标准化运行质量；三是开展运行质量审计。依据《江苏省冶金等工贸企业安全生产标准化运行质量审计大纲（试行）》，委托安全中介机构，开展标准化运行质量审计工作，每个镇（区）审计2-3家，对审计中发现的问题，督促其相关企业认真整改提高，不合格的，吊销其《安全生产标准化证书》。
3．大力推进企业安全生产标准化提档升级工作，推荐部分安全生产基础较好小微企业创建三级安全生产标准化，积极培植规模以上企业创建二级标准化，上市、拟上市的企业必须创建二级标准化。力争2018年年底前，小微企业创建达标90%以上，规模以上企业创建考评（复评）达标实现100%，二级标准化创建达标企业累计达10-12家。
二、深入开展涉爆粉尘企业专项整治
4．进一步完善涉爆粉尘企业安全监管台账。对照《工贸行业重点可燃性粉尘目录（2015版）》，对全县涉爆粉尘企业进行再次摸排，摸清涉爆粉尘企业数量、粉尘岗位从业人员数、安全风险以及防范措施，进一步完善涉爆粉尘企业“一企一档”。
5．继续开展专家“会诊”工作。通过专家“会诊”检查，对照涉爆粉尘防爆规程及时整改消除各类事故隐患。
6．将粉尘涉爆企业列入重点企业进行执法检查，对检查中发现安全生产违法行为，一律依法严肃查处，把粉尘涉爆企业专项整治工作与“打非治违”有机结合，确保专项整治工作取得实效。
三、继续开展有限空间作业企业专项整治
7．深入开展有限空间辨识排查工作。督促指导各镇（区）再进一步核实有限空间作业企业基本情况，掌握危险有害因素等基本情况，按照“一企一册”要求建立管理台账。
8．各镇（区）要将有限空间作业企业纳入执法检查的重点进行执法检查，督促企业认真贯彻执行相关法律法规规定，制定和完善相关规章制度，设置安全警示标志，配备必要的应急器材教和设施，加强从业人员培训教育，确保有限空间作业安全。
9．抓住整治重点。重点检查涉及纸浆池、腌渍池、污水池、电解槽等有限空间作业等作业环节和涉氨制冷企业冷冻间，确保检查发现的隐患全部整改到位。
四、巩固涉氨制冷企业专项治理成效
10．加大执法检查力度。督促辖区内涉氨企业切实开展隐患排查和自查自纠工作，落实隐患整改闭环管理。
11．以安全生产标准化创建工作为抓手，不断提升涉氨企业安全管理水平，改善安全生产条件，确保安全生产。
五、加强烟花爆竹经营安全监管工作
12．严格执行烟花爆竹安全监管联席会议制度，定期召开烟花爆竹安全监管工作会议，及时研究解决全县烟花爆竹经营安全突出问题，制定相关对策措施，加强部门之间的协调与配合，建立健全部门联动机制。
13．进一步加大行政执法力度，全面查处取缔无证经营点。
14．按照全年检查计划，组织开展执法检查工作，全年检查批发企业不少于8家次，检查零售经营企业不少于150家次。
六、大力推进安全风险辨识管控和隐患排查治理工作
15．扎实推进安全风险辨识管控工作，充分发挥中介服务机构和安全专家的技术支撑作用，确保企业安全风险辨识到位，各项安全防范措施落实到位，危险（有害）因素排查辨识清单、安全风险分级管控清单以及安全风险分布图进行集中公示，从业人员持有承诺卡、应知卡、应急卡上岗作业。
16．督促企业将安全风险辨识管控工作与推进隐患排查治理体系建设有机结合，找准、盯紧企业的重大风险，在隐患排查治理制度制定、标准清单编制和信息系统功能设计等方面，将存在较大危险因素的场所、部位和环节作为企业安全管控的重点，实施风险等级管控，提高检查频次，严格落实排查治理责任，及时发现并消除事故隐患。
17．加强督查和考核，定期组织开展对安全风险辨识管控和隐患排查治理工作的督查和指导，并将督查情况列入全年安全生产考核内容进行考核。对工作做得较好企业，及时总结经验，培植典型示范企业，发挥典型企业示范引领作用。
18．指导和推进安全生产协助组工作。规范安全生产协作组管理，完善安全生产协作组考核办法，推进行业商会（协会）安监站创建，督促指导安全生产协作组组织开展安全生产业务知识培训、安全生产法律法规及标准宣贯、安全生产管理工作研讨、安全生产检查等活动，充分发挥安全生产协作组作用。
19．加强网上各系统运行工。认真做好国家和省、市有关安全生产信息系统的网上运行管理工作，按照要求及时录入、统计、汇总、上报相关安全生产信息资料。
附件3
2018年职业卫生监管工作要点
2018年，县安监局职业卫生监管工作将按照“预防为主、防治结合”的工作方针，认真贯彻落实《安全生产法》、《职业病防治法》等法律法规，开展职业病危害严重企业职业卫生基础管理提升活动，引导、督促用人单位真正落实职业病防治主体责任，有效预防、控制、减少和消除职业病危害，保障劳动者的生命健康权益。
一、开展尘毒专项治理工作
根据国家安全监管总局、省市安监局部署，结合我县实际，今年在汽车维修保养、铅蓄电池生产企业、机械制造企业开展尘毒危害专项治理工作。
1、摸清核准辖区企业底数，建立治理工作基础台账。
2、督促三类企业对照治理要求认真查找问题，制定整改方案，按期整改到位。
通过专项治理达到以下目标：职业病危害项目申报率达到95%以上；职业病危害因素定期检测率达到95%以上；接触职业病危害的劳动者在岗期间职业健康检查率达到95%以上；企业主要负责人和职业健康管理人员培训率均达到95%以上。
二、开展职业病危害严重企业职业卫生基础管理提升活动
在2017年基础建设的前提下，继续在陶瓷、铸造冶炼、电力、船舶、石材、木制家具、电子产品、皮革箱包和制鞋、水泥、浸胶手套、玻璃制品、危险化学品生产等存在职业病危害重点行业开展职业卫生基础管理提升活动。
2017年基础建设达到“合格”的企业，继续开展自建、自改，逐个解决创建阶段发现的问题和不足，努力实现创“良好”、争“示范”工作目标；未达到“合格”企业针对自查发现的问题和不足，结合本单位制订的基础建设实施方案，按照先“软件”后“硬件”，先重点后一般，先易后难的顺序和方法，落实人员、明确责任、保障经费，全部达到“职业卫生基础建设合格企业”最低建设标准。
三、强化职业卫生监管工作
继续加强对职业病防治的宣传教育，规范辖区内新、改、扩建设项目职业病防护设施“三同时”工作，强化事中事后监管；进一步做好职业病危害项目申报工作，2018年争取新增职业病危害项目申报企业不少于150家；继续培植职业卫生示范企业，每个区镇至少1家；积极做好职业病诊断鉴定协查等相关工作；加强对职业卫生技术服务机构监管，聘请相关专家对2017年职业病危害现状评价报告质量及真实性进行检查，对违法违规、弄虚作假的职业卫生技术服务机构，提请上级部门立案处罚；加强执法，对达不到基础建设要求的企业加大监督执法力度。
附件4
2018年危险化学品安全监管工作要点
根据国家、省、市关于危险化学品安全生产工作要求，以开展“打非治违”等专项行动为抓手，以推进安全生产标准化运行质量提升为载体，推动企业有效落实安全生产主体责任，提升安全管理能力，特提出2018年全县危险化学品安全监管主要工作。
1.修订完善责任制、安全管理制度、安全操作规程。督促企业进一步按照相关法律法规和文件的要求，结合企业实际情况修订完善责任制，做到“有岗必有责”、“责必符法定”；修订完善安全管理制度，做到能切实保护从业人员的安全与健康、促进企业的安全发展；修订完善安全操作规程，做到生产各个环节、岗位、每一步操作都有章可循。
2.强化企业主要负责人履职。以递交企业主要负责人履职报告为抓手，对部分企业主要负责人按照递交的履职报告书内容进行询查；同时要求主要负责人履职报告必须在企业内部显著位置进行公示；在对企业安全生产检查过程中查询主要负责人对危险化学品安全管理相关要求的掌握情况以及企业如何落实的相关情况，并不定期对化工企业主要负责人进行安全方面的书面考试。继续组织开展企业主要负责人集中约谈活动，努力增强企业主要负责人的守法意识和履职能力。
3.强化重点作业环节安全管理。督促企业加强和完善检维修、开停车等重点作业环节的安全管理。一是督促企业加强动火等特殊作业的安全管理，加强作业前的风险分析，制定详细的作业方案，严格规范作业手续，加强现场监护，确保作业安全有序，组织抽查第三方动火监护的相关材料。二是严格执行开停车管理，开停车前必须制定详细的开停车方案，并对开停车过程中可能出现的风险进行辨识，落实好相应的安全措施和应急处置措施，有序分步进行开停车。三是督促企业加强服务外包作业的安全管理，设备安装、检维修等外包作业必须聘请具备相应资质的承包商，特殊作业人员必须持证上岗、施工前外来作业人员必须经安全教育培训合格，并加强作业全过程的监督管理。
4.努力提升企业应急管理水平。督促企业严格按照危险化学品应急管理方面的要求，制定全年危险化学品应急演练的计划。认真制定各项应急演练的方案，提高应急演练的技术含量，做到全员参与演练，做好应急演练总结及整改。
5.持续推进安全生产标准化提档升级和运行质量的提升。大力推进安全标准化提档升级工作，年内再着力新增15家二级标准化企业；年内培育1-2家企业启动创建一级标准化。着力提升标准化的运行质量，继续开展标准化运行质量审计，对2017年新评审通过的标准化企业开展运行质量审计。对检查中发现安全标准化不合格的企业，给予降级或撤销，并责令重新创建；对问题突出的，一律责令停产整顿。
6.实施化工企业从业人员安全能力提升工程。督促企业主要负责人、安全管理人员、危险工艺操作人员参加市安监局组织的安全知识培训考核，对考核不合格的一律不得上岗；同时，积极推进沿海经济开发区组织举办安全管理人员、车间主任、班组长等专题培训班；结合各类检查对企业教育培训情况进行抽查通过抽考、现场询问一线工人等方式，来检查企业培训的效果，确保从业人员的安全素质和能力得到提升。
7.深化职业病危害防治工作。督促企业认真贯彻执行《职业病防治法》等法律法规和相关文件要求，加强作业现场的职业卫生防护设施维护保养和个人防护用品配备及使用管理，及时做好职业病危害因素申报，职业危害因素的告知和公示、职业危害检测结果的公示、不断完善职业卫生管理台帐，切实做好从业人员职业健康工作。
8.深入开展化工企业建设项目试生产和安全设施竣工验收审查质量提升专项整治工作。企业根据专项整治文件要求，组织相关单位、专家开展试生产和安全设施竣工验收审查工作，并按时间节点上报试生产和竣工验收相关确认材料；镇区原则上在15个工作日内对辖区内上报试生产和竣工验收的项目组织进行排查，并每月底前上报当月排查情况；县安监局将组织相关部门、专家全面核查，对在排查、核查中查出的企业、中介机构、专家存在问题按照专项整治文件的要求进行严肃处理。
9.严格安全生产（使用）许可证初审、换证核查。一是对查出的问题，一律责令企业限期整改或停产整顿。二是扩大政府购买服务委托第三方的方式面，对涉及“两重点一重大”的化工企业新领(延期)安全生产许可证进行安全生产条件再确认。三是对安全生产（使用）许可证逾期的企业，一律对领证产品暂时停产，在许可证未取得前，不得投入生产。
10.继续加大执法检查力度。一是对查出的问题一律责令限期改正，并加大事前处罚力度，对照法律法规可以并处的一律立案查处。二是对特殊作业环节违规行为一律按上限处罚；化工企业生产环节发生生产安全亡人事故或有较大影响事故的，一律责令全厂3个月以上的停产，一律按上限处罚。三是对未经批准擅自改变设备、工艺、整体平面布局等情况的，一律按上限处罚并责令限期整改，对情节严重的，责令停产整顿。
11.开展涉及“两重点一重大”的HAZOP分析工作。督促相关企业聘请有资质的设计单位或中介机构对生产车间、仓库、罐区进行全面细致的HAZOP分析，并对分析出的隐患和问题及时整改。
12.推进三、四级重大危险源专家会诊工作。通过政府购买服务委托第三方的方式对全县化工企业三、四级重大危险源进行专家会诊，彻底摸清三、四级重大危险源基本状况，建立完善重大危险源数据库，加大隐患整治力度，提升重大危险源风险管控能力，提高企业本质安全水平。
13.深化化工企业安全风险管控工作。企业发生安全生产事故、受到重大行政处罚或者新改扩建设项目的，企业应当重新评估安全风险等级并报所在镇区和县安监局。企业对风险管控所采取的措施要开展经常性的检查，确保风险安全可控。
14.开展对重点工作的回头看工作。要认真开展涉及“两重点一重大”自动化控制提升工作、智能“二道门”的建设工作、独栋厂房作业人员的整治等工作回头看，查漏补缺，不断完善、巩固成效。
15.扎实做好基础管理等工作。进一步健全县“两重点一重大”等台帐资料，及时更新全县所涉及的危化品种类、数量、危险工艺、从业人数等危化品从业单位基本情况，建立化工企业安全管理人员数据库、做到危险化学品企业基础信息全面实时准确。
附件5
2018年安全生产行政执法工作要点
2018年，全县安监执法队伍将在局党组的正确领导下，按照国家、省、市、县关于安全生产工作的部署要求，在去年开展“安全生产执法年”的基础上，围绕南通市安全生产行政执法工作意见和局中心工作要求，在全县开展好“安全生产执法提升年”活动。
一、主要目标
1.行政处罚数质进一步提升。继续严肃查处各类安全生产非法、违法行为，实现执法行动常态化，确保事前执法立案数占全年计划检查数的25%以上，事前处罚金额数占罚款总数的50%以上；在确保执法检查数不下降的前提下，持续加大对大案要案和典型案件的打击力度。较大数额罚款等执法案件数同比上升50%以上，对举报投诉的安全生产违法行为查办率、事故企业“回头查”达到100%。
2.委托执法实效进一步提高。切实发挥委托执法实效，建立乡镇委托执法考评体系，健全安全生产办案质量考评机制，确保所有镇区安监系统全员开展安全生产行政执法工作，人均办案量要达3件以上，平均案值要力争突破万元。
3.执法队伍建设进一步规范。严格规范执法，确保违法案件法定期限内结案率100%，行政复议不被撤销、行政诉讼不败诉；以“两风”建设为抓手，确保全年监察执法时间达有效工作日的3/5，执法中不发生任何违规违纪问题。
4.执法监察机制进一步深化。突出执法监察信息化建设，认真做好网上安全生产行政执法统计工作，确保准确率、时效性100%。以规范执法，确保裁量权的正确使用为核心，严格贯彻《江苏省安全生产行政处罚自由裁量实施细则》（以下简称《实施细则》），覆盖率100%。同时，加快落实执法案卷评查、行政执法评议等7项制度，全面加强执法制度约束和内部执法监督。
二、工作重点
1.加大执法力度。全年围绕“安全生产执法提升年”这一主题，加大执法检查频次，在执法检查中将日常检查与标准化建设相结合，突出全年活动宗旨。每次开展执法检查，必须制定执法检查方案并严格执行，确定重点抽查的企业，精准发力。对在“安全生产执法提升年”期间发生有影响的事故的，既要实施上限经济处罚，又要严格追究责任人的责任，并公开曝光。在执法方式上坚持监管执法一体化、职业卫生执法一体化，突出企业“三违”行为、检维修期间、动火作业、服务外包等薄弱环节开展突击执法、随机执法。同时，适时开展“回头查”活动，切实防止非法违法行为前纠后犯、死灰复燃。
2.深化联合行动。深入把握各行业领域安全生产综合监管，逐步建立起安全生产执法监察机构与国土资源、建设、市场监管、交通等部门执法监察机构的联席会议制度，进一步深化执法监察机构之间的横向联合行动机制。同时，深化安监部门和公安部门、检察机关合作，制定案件移送制度和案情通报机制，强化执法权威，增强执法刚性，严肃查处安全生产非法违法典型案件，严厉打击安全生产违法犯罪行为。
3.强化执法约束。对停产停业、停止供电以及查封、扣押、取缔和较大数额处罚等执法决定要严格审核把关；完善执法信息公开和全过程记录制度，确保行政执法始终在阳光下运行；贯彻落实执法案卷评查制度，半年一个周期，对案卷进行评查。对发现的普遍性问题，提出明确的整改措施，并作为下一次案卷评查的重点内容，注重评查实效，提升办案能力。同时，适时出台《安全生产行政执法评议制度》。
4.发挥《实施细则》作用。在“安全生产执法提升年”期间，加强《实施细则》的使用考核。各科室、镇区针对《实施细则》列明的333项违法行为，要加快拓宽适用法条，增强违法行为查处的广度与深度。“安全生产执法提升年”期间，每两个月一个执法主题（中介机构类、非煤矿山类除外），力争年内全县完成适用法条的全覆盖。对于初次适用的罚则，要严格按照执法程序和重大执法相关制度开展执法办案，全力压降行政复议、诉讼风险。
5.拓展执法领域。在危险化学品、涉氨制冷、有限空间、涉爆粉尘、烟花爆竹等传统高危行业领域，持续按“百日执法行动”中提出的九个方面开展针对性执法；对一般行业领域中安全管理基础薄弱、安全风险较高、易发生群死群伤事故的企业、纳入安全生产失信黑名单管理、前三年发生亡人事故的或当年重伤事故频发的企业、历次执法检查发现问题较多或者抗拒执法的企业、新发职业病例的企业、生产经营状况不稳定或停产半停产企业等，实施拓展性执法。通过强有力的执法行动有效督促企业全面落实安全生产主体责任。
6.加大宣传力度。充分借助广播、电视、报纸、互联网等媒体，大力宣传安全生产执法监察工作。全方位多角度加大对安全生产失信行为曝光力度，在媒体上建立“安全生产执法曝光平台”，加大执法震慑力，扩大惩处教育覆盖面。各镇区对典型案件进行梳理，每季度向县局报送典型案例。
附件6
2018年安全生产应急管理工作要点
进一步健全和完善应急管理体制，夯实应急管理基层、基础工作，通过强化应急能力建设，提升安全生产保障水平。
一、进一步完善应急管理组织体系。以修编如东县工贸企业安全生产应急管理网络为抓手，更新如东县工贸企业安全生产应急工作通讯录，完善应急管理工作网络；完善应急联动机制，加强部门间信息通报、工作交流、情况沟通和合作，提高处置生产安全事故的快速协同响应能力。
二、进一步完善应急预案体系。根据新修订的县级工贸企业安全生产应急预案，指导督促镇（区）、部门、生产经营单位应急预案与县级预案的衔接工作；组织开展以应急预案修订、备案、应急演练、应急物资储备等为重点的专项执法检查，推动应急管理责任落实。
三、切实做好安全生产事故报告和调查工作。及时做好事故信息、举报事项登记、报告工作；按照政府的授权，会同相关单位，认真做好安全生产事故调查工作和事故调查报告报批等工作。