潘 建 华

（2009年5月19日）

同志们：

今天召开全县深入学习实践科学发展观活动转入分析检查阶段工作会议，主要任务是学习贯彻中央和省、市委有关分析检查工作会议精神，回顾总结我县学习实践活动学习调研阶段的工作情况，部署分析检查阶段工作，不断把学习实践活动推向深入。

刚才，县发改委等4家单位作了交流发言，各有侧重、各具特色，听了很受启发；其他单位也创造了很多好做法好经验，希望大家相互学习借鉴，确保学习实践活动取得实实在在的成效。

根据中央和省、市委的统一安排部署，我县第一批学习实践活动于3月初全面启动。活动开展以来，在市委指导检查组的指导下，各单位按照县委的统一部署和要求，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求和“勇当科学发展排头兵，建设全面小康新如东”这一主题，精心部署，周密安排，强势推进，做到规定动作到位、自选动作有特色，学习实践活动开局良好、进展顺利、发展健康、初见成效。下面，我代表县委学习实践活动领导小组，讲三点意见。

一、学习实践活动扎实推进，特色鲜明，学习调研阶段工作成效明显

（一）精心谋划部署，组织领导到位。县委十分重视这次学习实践活动，把开展学习实践活动作为当前党建工作的头等大事和重要政治任务，以高度的政治责任感周密安排、精心组织，全力开创我县科学发展的崭新局面。自去年9月起，县委就开始学习中央和省市委关于开展深入学习实践科学发展观活动相关会议和文件精神，紧锣密鼓地做好各项准备工作，取得了学习实践活动的主动权。3月12日市委动员大会召开后，我县连夜召开县委常委会，学习和贯彻上级会议精神，迅速成立了县委学习实践活动领导小组，并出台了学习实践活动实施意见。从各单位抽调人员组成了县委学习实践活动领导小组办公室和5个指导检查组，做到了人员到位、办公场所到位、设备到位，各项工作有序开展。全县动员大会后，各单位迅速行动召开动员大会，及时制定活动方案，成立机构，落实责任，按照规定时间迅速对学习实践活动进行深入发动和详细部署，使学习实践活动取得良好开局。

（二）深入学习调研，提升思想高度。各参学单位通过组织理论宣讲、集中培训、专题辅导、知识竞赛等灵活多样的学习方式，提高学习质量，强化学习效果。活动开展以来，各参学单位共邀请专家学者作辅导讲座228次，组织集体研讨交流127场，举办学习论坛257场。对离退休党员实行“送学上门”，对老弱病残党员进行“结对帮学”，对于本县流动党员和外出务工的党员，运用专题网站、短信平台等形式交流学习，确保参学对象全员覆盖。在深入学习的基础上，全面启动“千名干部下基层，服务民生谋发展”活动，各参学单位结合部门实际，采取走访、问卷调查、座谈等形式，调研135家重点骨干企业，走访4000多名群众，完成调研报告353份。精心组织思想大解放专题讨论会，采取党员领导干部交流研讨、党员干部集体讨论等多层次、多形式进行讨论交流，共开展思想大解放专题讨论会近100场次，党员干部围绕如东的发展谈认识、谈思路、谈想法，社会各界反映热烈。

（三）突出群众路线，实施“三全模式”。开通了如东县深入学习实践科学发展观活动专题网站和“热线咨询电话”，开辟了“科学发展当先锋”电视和广播专栏，在城区主要干道醒目处悬挂142条横幅，设立了大型户外广告牌和灯箱广告，采用多种形式广泛宣传，着力提升群众的知晓度。从长期关心如东发展的专家学者、基层群众等各个社会层面聘请66名特约观察员，组织开展了“特约观察员在行动”主题活动。在全县开展了“我为科学发展献一计”等专题活动，在机关全面推行“党群议事会”制度，让群众充分行使知情权、参与权、建议权。县委学习实践活动指导检查组不断加大检查指导力度，通过参加单位动员会、座谈会，上门走访，抽查学习心得、调研报告等方式，确保各单位按照县委统一部署，认真抓好学习实践活动，抓出成效。在全县还建立了20家学习实践活动“三全”模式实践基地，着力探索研究学习实践活动与群众路线相结合的好机制、好策略。

（四）注重边学边改，突出“三个优化”。紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定” 这一主线，对县级机关2006年以来的政策文件作了一次全面梳理和调整。截至目前，共“废”64个、“改”36个、“立”122个，“行”61个，政策环境得到进一步优化。结合全县机关作风建设年，以“抓项目、搞服务、优环境”为主题，组织开展了“服务项目调研月”、“办事环境大治理”、“项目服务专项评议”和“百名机关干部进企业”等系列活动，调研过程中收集到的2900多条有关“三保”方面的合理化建议，一半以上已整改落实到位，其余正在落实之中。着眼于自身建设、工作推进、发展方式、人力资源的管理等重点内容，建立健全目标考核激励机制、工作推进机制、项目服务管理机制、机关运行机制、服务基层、群众机制等“五大机制”，从而使我县体制机制更加充满活力、富有效率、务实管用、有利于科学发展。

（五）坚持领导带头，强化示范效应。出台了《县委常委参加学习实践活动工作方案》和县委中心组学习计划，明确了学习目的、内容和要求。面对国际金融海啸的严峻形势，县四套班子党员领导结合工作分工，有针对性地确定重点调研课题，共完成调研报告42篇，形成了如东未来5年的沿海开发中长期规划。县委理论中心组专题组织召开了“解放思想，探寻如东科学发展之路”专题研讨会，中心组成员围绕全县科学发展分别作了精彩阐述和充分交流。建立了县四套班子党员领导学习实践联系点制度，县领导按照“六参加、五指导”的要求，坚持到联系点调研、指导、检查学习实践活动开展情况，进一步提高了各单位的思想认识、活动定位和开展质量。各参学单位一把手普遍做到了全面负责、全程示范。据统计，学习调研阶段各级领导班子共组织中心组学习212次，领导干部上党课324次，赴联系点指导工作458人次，在新闻媒体谈体会谈认识80多人次。领导干部的带头示范，有力地促进了学习实践活动的深入开展。

总的来看，我县学习调研阶段的工作达到了预期目标，取得了阶段性成效。通过对科学发展观的学习，党员干部对科学发展观的理解有新的提升，在事关要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成了共识，团结协作、一心干事的工作氛围日益浓厚，各级党员领导干部对制约科学发展的突出问题有了新的认识，提出了新的工作思路，指导具体的实践工作，促进了全局工作的可持续发展。

尽管我县学习实践科学发展观活动取得了一定的成效，但也存在一些不容忽视的问题，主要表现在：如工作开展不够平衡，有的单位行动快、工作扎实，有的则行动迟缓、思想发动不够到位；一些党员干部理论学习还比较肤浅，对科学发展观的理解还不够深透；一些单位在结合工作实际，突出实践特色，创新亮点方面下功夫不够，成效不够明显，等等。对这些问题，我们要高度重视，进一步加强检查督促，切实加以改进。

二、深刻把握分析检查阶段的重要意义与基本要求，提高活动质量，务求实效

根据学习实践活动的总体安排，从今天开始,我县学习实践活动总体上将转入分析检查阶段。这一阶段既是对学习调研阶段工作成效的检验，又是搞好整改落实工作的基础和前提，是承上启下的枢纽。最近，省、市委分别召开相关会议，对做好分析检查阶段各项工作提出了明确的要求。县学习实践活动领导小组也就这一阶段的工作专门下发了文件，作出部署和安排。全县各参学单位一定要充分认识这一阶段工作的特殊性和重要性，认真把握具体工作要求，把各个环节的工作抓细抓实、抓紧抓好，确保不走过场，力争取得实效。下面，我就贯彻落实好相关会议精神，切实推进分析检查阶段的工作，讲几点意见。

（一）统一思想、提高认识，夯实行动根基

分析检查阶段的工作，既要剖析过去又要规划未来，既要总结经验又要汲取教训，既要触及思想又要结合实际，实践特色更加突出，整个社会更加关注。从某种意义上讲，分析检查的深度和广度决定着整个学习实践活动的方向和力度，决定着学习实践活动的整体效果。

首先，搞好分析检查，是进一步提高思想认识，巩固和扩大学习调研成果的客观要求。分析检查阶段是由思想层面转入实践层面的重要阶段，对确保学习实践活动取得实效至关重要。学习培训获得的新认识，需要通过分析检查来进一步深化；调查研究中发现的新问题，需要通过分析检查来进一步解剖；解放思想大讨论中形成的新共识，需要通过分析检查来进一步体现；学习调研中形成的创新理念，需要通过分析检查来进一步转化。可以说，分析检查阶段是学习调研的延续和拓展，这一阶段抓得实不实，关系到学习调研的成果能否真正转化为工作思路、具体举措和体制机制，转化为推动科学发展的自觉行动。

其次，搞好分析检查，是进一步找准工作差距，明确发展方向的重要途径。随着洋口港的初步通航，沿海经济带迅速崛起，如东的发展正处于机遇与挑战并存的关键时刻，特别需要全县各级党组织和广大党员干部以更强烈的责任感，查找发展方向、发展进度、工作落实、作风形象等方面的差距，分析影响和制约科学发展的薄弱环节，进一步明确今后发展的思路和方向。当前，如东保增长、达小康的任务依然艰巨，学习实践活动分析检查工作，为我们总结经验、找准差距、明确方向、规划未来提供了非常好的机遇，我们要通过分析检查，切实找准存在的突出问题和解决问题的突破口、着力点，进一步理清科学发展思路，明确科学发展方向。

再次，搞好分析检查，是进一步密切党群关系，提高群众满意度的迫切需要。各级领导班子通过分析检查，能够进一步加强团结，凝聚起推动发展的强大力量，真正学会运用科学发展观分析解决经济社会发展中的突出问题；党员干部通过分析检查，能够进一步查找自身存在的不足，切实转变作风，努力提高领导科学发展的能力和水平；人民群众参与分析检查，能够进一步表达愿望，提出意见建议，群众最关心、最直接、最现实的利益问题有了诉求解决的途径。在当前形势下只有搞好分析检查，才能真正解决一批涉及民生民计的热点难点问题和影响社会和谐的不稳定因素，把保增长、保民生、保稳定的要求真正落到实处，让老百姓得到更大的实惠，提高群众的满意度。

（二）突出重点、周密部署，抓好关键环节

分析检查阶段主要围绕理清“践行科学发展观、全力保增长、全面达小康，我们做了什么，还缺什么”的问题，按照“查找问题求全、分析检查求严、组织评议求广”的要求，做好征求意见、找准问题、分析原因、理清思路、明确方向等工作。各部门各单位要在全面完成各项规定动作的基础上，把握重点、抓住关键，不断提高分析检查的针对性和实效性。具体而言，要着力做好以下三个方面的工作：

一是拓宽查找途径，找准突出问题。听取意见、找准问题是解决问题的前提和基础，分析检查首先要开展征求意见活动。结合前一阶段已经开展的民主恳谈、网上征集、五走进等活动，各单位要继续做好问计于民、求智于民、取信于民的工作。要从党委政府重点关注、广大群众普遍关心的热点难点问题中选定交流主题，继续运用热线电话、电子信箱、发放征求意见表等多种形式，虚心听取群众意见。在征求意见时，既要征求本地本单位干部群众的意见，又要征求工作服务对象的意见；既要征求上级部门的意见，又要征求下级单位的意见；既要征求“两代表一委员”的意见，又要征求专家学者的意见。要紧紧围绕“六查找一梳理”的总体要求，力求做到征求意见的范围更广一些、内容更实一些、形式更多一些、问题找得更准一些。对查找出的问题，要进行全面梳理，分清主次，把握轻重，凝炼出本部门本单位开展专题民主生活会和组织生活会的主题。

二是开好民主生活会，形成坚强共识。开好领导班子专题民主生活会是分析检查阶段最重要的工作。会前，领导班子成员要结合会议主题，冷静分析思考，深入进行自我检查，认真撰写发言材料。发言材料要坚持“四不上会”原则，即问题找得不准不上会，原因分析不透不上会，整改措施不实不上会，努力方向不明不上会。专题民主生活会要扩大列席人员范围，邀请与本单位结对的特约观察员、本部门本单位服务对象和基层群众等参加，同时必须邀请上级纪委、组织部门和指导检查组人员列席，加强指导。各部门各单位一般应在民主生活会前3天左右，向县纪委、县委组织部和县指导检查组报告。县处级领导干部要到各自联系点参加或指导民主生活会。会上，领导班子要紧紧围绕“三必谈三贴紧”的要求，认真开展批评与自我批评，开诚布公地谈问题、找原因、提建议。开展批评和自我批评时，既要坚持原则又要讲究方式方法，既要严肃认真、触及思想、深入剖析，又不纠缠历史旧账；既要严格要求、提高质量，又不搞人人过关、追究个人责任；既要肯定对的、坚持好的，又要纠正错的、调整偏的，形成民主团结、敢讲真话、务实创新的良好氛围。同时，各党支部要组织召开好以“践行科学发展、全力保增长、全面达小康”为主题的组织生活会。

三是撰写高质量的分析检查报告，邀请群众评议。领导班子分析检查报告既是前一阶段认识成果的体现，也是下一阶段整改落实的主要依据，是活动成果的一个重要载体和集中体现。领导班子分析检查报告要写清楚存在问题的主客观原因,特别是主观方面的原因,确保做到：回顾总结到位、剖析问题到位、理清思路到位、明确措施到位。分析检查报告在形成过程中要积极听取各方面的意见，并经党委（党组）扩大会充分讨论，反复修改完善，使之成为本地本单位科学发展的行动指南。对领导班子的分析检查报告，要坚持开放式评议的原则，按照“群众评班子、基层评机关”的思路，围绕“代表广泛、方式多样、言论自由、态度诚恳”的要求，广泛组织群众评议。采取“送上门、请进来”等方式，召开座谈会请各类代表和专家学者评议，发放征求意见表请服务对象评议，单位内部印发报告请全体工作人员评议，同时借助报纸、部门网站、一把手信箱、公开栏等请广大党员干部和群众评议。要着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准，原因分析得透不透、发展思路清不清、改进措施实不实等方面进行评议。对群众评议中提出的意见，要认真研究，充分吸收，体现到分析报告中。在此基础上，各部门各单位，要将领导班子分析检查报告的内容和群众评议的结果通过网络、公示栏等形式在全县公布。

三、切实加强组织领导，确保第二阶段工作扎实推进

分析检查阶段规定动作多，涉及面广，政治性强，标准要求高。各地各单位一定要把学习实践活动摆在重要位置，按照中央和省、市委的统一部署，认真组织，周密安排，扎实推进分析检查阶段的各项工作。

一是进一步突出领导带头。党员领导干部要以身作则，发挥带头表率作用，要带头深入学习；要带头征求和听取群众意见；要带头开展谈心交心活动；要带头开展批评和自我批评；要带头撰写分析检查报告；要带头边议边改，切实把问题找准、把原因查明、把思路理清、把对策定实。党员领导干部通过领导带头示范，带动本部门本单位学习实践活动的深入开展。

二是进一步贯彻群众路线。我们要坚持群众路线，把践行“三全”模式贯穿于学习实践活动始终。运用人民群众看得见、摸得着、说得出的实实在在的变化和人民群众喜闻乐见的语言、视角宣传学习实践活动的成效，提高群众的知晓度。要深入人民群众，广泛征求群众意见，倾听人民群众呼声和要求；积极引导群众参与评议，畅通利益表达渠道，扩大群众的参与度。我们还要少说漂亮话，多做实在事，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题,让群众满意，真正让人民群众得实惠。

三是进一步突出实践特色。学习实践活动的最大的特色就是实践。因此，我们要进一步突出实践特色，把实践贯穿于活动的始终。各单位要从实际出发，大力推进 “机关工作三优化，推动发展科学化”主题实践活动，围绕“保增长、保民生、保稳定”，加快落实应对危机的各项政策，落实民生保障的各项措施，促进经济回暖复苏，维护社会和谐稳定。此外，还要把制度建设放在重要位置，按照重点突出、管用可行、操作性强的原则，进一步健全完善有利于科学发展的导向机制。我们要继续坚持边查边改、边议边改、边评边改，即知即改，对具备整改落实条件的问题，采取有力措施，拿出解决问题的办法，使学习实践活动真正取得看得见、摸得着的实效。

四是进一步抓好统筹兼顾。统筹兼顾是科学发展观的根本方法，是我们开展工作能够用得上的一把利器。各单位要正确处理好学习实践活动与做好当前工作的关系，统筹兼顾，合理安排。把有效应对金融危机、保持经济平稳较快发展作为最大的实践、最重要的实际、最需要取得的成效。要把开展好学习实践活动与应对危机、促进发展一起研究、一起部署、一起推动，既要不折不扣搞好学习实践活动，又要扎实做好当前各项工作，紧紧扣住招商引资、项目建设、港口开发、城镇建设、新农村建设等重点工作不放松，奋力拼搏二季度，确保实现双过半。

同志们，分析检查阶段时间紧、任务重、工作量大、政策性强。我们一定要高度重视，周密组织，以更加务实的作风、创新的精神，抓好每一个环节工作，继续保持我县学习实践活动的良好态势，不断将学习实践活动引向深入。