（2009年7月6日）

潘 建 华

同志们：

今天会议的主要任务是，学习贯彻中央和省、市委有关学习实践活动整改落实工作会议精神，回顾总结我县学习实践活动分析检查阶段的工作情况，研究部署整改落实阶段工作。刚才，县人事局、县广电局和县公安局三家单位作了交流发言，讲得都很好，希望大家认真学习借鉴，推动我县学习实践活动深入开展，确保取得实效。

自转入分析检查阶段以来，我县各学习实践单位按照县委的部署要求，着重围绕理清“践行科学发展观、扎实保增长、全面达小康，我们做了什么，还缺什么”这一问题，按照“查找问题求全，分析检查求严，组织评议求广”的要求，在提高认识、达共识上求同，在完善思路、定措施上求实，在解决问题、促发展上求效，达到了预期目标。主要有以下几个特点：

一是坚持领导带头，发挥示范效应。我县各级领导干部特别是各单位主要负责同志身体力行，率先垂范，带头学习调研，谈体会讲心得；带头深入基层一线，广泛了解群众呼声；带头听取意见，深入查找存在问题；带头谈心交心，沟通思想形成共识；带头撰写发言材料，深刻剖析落实举措；亲自提出分析检查报告提纲，全程主持分析检查报告撰写。领导干部的带头示范，有力地带动了分析检查工作，促进了学习实践活动的深入开展。

二是狠抓关键环节，严把质量关口。我县严格按照程序和要求，做好规定动作，做到征求意见广泛充分，谈心交心真诚坦率，开展批评积极健康，分析检查深入具体，群众评议真实深刻。专题民主生活会上大家民主务实，真谈问题不怕揭短，深刻剖析不走过场，坚持做到了问题找得不准不上会、原因分析不透不上会、整改措施不实不上会、努力方向不明不上会，进一步理清了科学发展思路，明确了努力方向，找准了工作的突破口和着力点。认真撰写班子分析检查报告，反复征求意见、修改完善，并采取多种方式，集民众之智谋发展大计，确保了问题查找准、原因分析真、发展思路清、推进措施实。

三是贯彻群众路线，践行“三全”模式。我县关于学习实践活动“三全”模式的经验做法在省、市进行了推介和交流，《人民日报》专题来我县进行了调研，对周书记进行了采访。在分析检查阶段，我县继续坚持贯彻群众路线，充分发挥群众在学习实践活动中重要作用。坚持开门搞活动，查找问题主动听取群众意见，谈心谈话主动引导群众参与，分析检查报告主动接受群众评议。邀请特约观察员全程参与了民主生活会，充分发挥他们的监督评议作用。召开了分析检查阶段群众评议大会，94名代表对县委领导班子和各单位梳理查找出的突出问题进行评议，评议不过关的7家单位进行了重新修改。为确保群众“看得到，听得见”，我县还进一步加大了宣传指导力度。通过工作简报、报刊专栏、电视专访、新闻发言等形式全面广泛报道我县学习实践活动的动态与成果，70多篇信息文章被《新华日报》、《江南时报》、《人民网》、《江苏先锋网》、《省委学习实践活动简报》等宣传媒体采用，最近，《党建》、《群众》等重要党刊发表了我县主要领导撰写的《创新活动模式，打造满意品牌》、《优化机关工作环境，服务经济社会发展》等研究文章多篇。县指导检查组对各学习实践单位分析检查工作，进行了严格督查、积极指导，确保活动组织到位、有实效，经得起实践和群众的检验。

四是围绕“三个优化”，凸显实践特色。我县坚持边查边改，突出实践特色，把“三优化”主题活动贯穿学习实践活动始终。围绕中央提出的“保增长、保民生、保稳定”的相关要求，不断优化政策，不断完善体制机制，全县新出台文件400多项，特别是出台了关于民生保障、结构调整、法治建设、环境保护等4个方面的政策文件，为如东经济社会又好又快发展提供了强有力的政策支撑和体制机制保障。紧密结合机关“作风建设年”活动，通过“三公开”、明查暗访等方式，扎实推进机关作风建设，优化服务，提升了行政效能。全县学习实践单位就解决重点难点问题明确作出承诺并予以公示，主动接受群众监督。目前，各部门已办理150余件惠民实事，极大地提高了人民群众的满意度。

虽然我县学习实践活动取得了一定的成绩，但是对照上级要求和人民群众的期待，还存在一些问题和不足，主要表现在：各单位活动开展的质量还不够平衡；少数单位工作创新还不足，活动特色还不够明显；解决实际问题的成效还不突出。这些问题，需要我们高度重视，并认真加以解决。

目前，我县的学习实践活动将转入整改落实阶段，这是一个重要的阶段。前不久，习近平同志在中央学习实践活动领导小组第八次会议上，对做好整改落实阶段的工作提出了明确的要求。7月3日，市委召开了全市学习实践活动整改落实阶段工作会议，作了具体的安排部署。下面，我根据中央和省、市委的相关要求，就做好整改落实阶段的工作讲三点意见：

一、统一思想，提高认识，切实增强整改落实的责任感、使命感和紧迫感

学习实践活动，核心是实践，关键是落实。这一阶段，既是学习实践活动的收尾阶段，也是学习实践活动能否取得成效、群众是否满意的关键阶段，是整个学习实践活动的着眼点和落脚点，必须认真抓好。

1.解决突出问题需要我们切实抓好整改落实。解决突出问题既是学习实践活动的重要目标，也是我县坚持“三个优化”实践特色的集中体现。检验学习实践活动是否取得成效，根本标准就是看在解决突出问题上是否有新举措，工作是否有新起色。在学习调研和分析检查阶段，我县各单位各部门从县情实际出发，查找了问题，分析了原因，并提出了相应整改措施，在整改落实阶段，我们就是要把查找出的突出问题解决好。

2.转化思想成果需要我们切实抓好整改落实。学习实践活动开展以来，我们通过学习调研、解放思想大讨论和深入分析检查，研究分析了全县面临的发展现状与存在问题，形成了一批高质量的调研报告和班子分析检查报告；我们还通过创新体制机制，在保增长、保民生、保稳定、强管理上，及时制定和完善了一批促进我县科学发展的政策文件。这些形成的思想成果能不能转化为实实在在的效果，关键就看我们能不能抓好落实，把我们的工作推上一个新的台阶。

3.保增长达小康需要我们切实抓好整改落实。今年是我县经济社会处于全面建设小康社会的决胜期和实现新一轮跨越发展的关键期。机遇前所未有，挑战也无处不在，虽然，当前经济有所回暖，但经济形势仍不明朗，不确定因素依然存在，保增长、达小康的任务仍很繁重。全县广大党员干部，特别是各级领导干部，在整改落实阶段，一定要以科学发展观为指导，把思想和行动统一到“全力保增长、全面达小康”的决策部署上来，用实际行动来推动我县经济社会又好又快发展。

因此，各单位各部门要从全局和战略的高度，进一步认清开展学习实践活动、做好整改提高工作的重要意义，不断增强责任感和使命感，紧紧围绕阶段目标和任务，创新思路，狠抓落实，切实完成好各项工作，努力使学习实践活动成为人民群众的满意工程。

二、把握关键、突出重点，扎实推进整改落实阶段各项工作

整改落实阶段从现在开始，到8月中旬基本结束，其中7月份为整改落实“集中攻坚月”，各单位各部门要紧扣《全县学习实践活动的实施意见》和《整改落实阶段实施方案》，围绕理清“践行科学发展观、扎实保增长、全面达小康，当前要做什么，以后将做什么”这一问题，按照“整改速度求快、整改措施求实、整改效果求优”的具体要求，以严肃、认真、负责的态度，切实做好整改落实工作，重点抓好以下四个环节：

一要科学制定整改方案。整改落实方案是解决问题、完善制度的路线图，也是对群众的承诺书，要在领导班子分析检查报告的基础上研究制定，把分析检查报告中提出的整改思路和措施具体化，把解决问题和完善制度的工作要求具体化，使整改落实方案更具针对性和操作性。一是梳理整改落实项目。要组织开展一次“问需于基层”活动，对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，特别是关系保增长促发展、保民生促和谐方面的问题，要进行全面分析和归类，对需要解决的突出问题，要明确哪些是具备条件，在活动期间可以解决的；哪些是难度较大，需要较长时间才有可能解决的。二是细化整改落实措施。要按照解决问题和完善制度的轻重缓急和难易程度，分门别类地提出整改落实的工作目标、方式方法和时限要求。活动期间可以解决的问题，要按照倒计时要求提出明确的具体步骤；未来一段时间才能解决的问题，要列出大体的时间表；确有困难，需要较长时间才能解决的问题，要明确努力方向，理清工作思路。三是明确整改落实责任。整改项目都要逐一分解到分管领导，把责任落实到科室和个人。对于涉及多个单位、部门的问题和制度，要明确主要责任单位和责任人，同时明确相关单位和领导干部的责任。同时，要在制定落实整改方案的基础上，梳理制定出一张整改责任表，明确整改事项、整改目标、整改措施、整改时限和整改责任人，以此作为检查、评估的重要依据。四是公布整改落实方案。各单位各部门的主要负责同志要亲自抓好整改方案的制订，整改落实方案经县委指导检查组把关审核后，要通过一定形式，在一定范围内向群众公布，接受群众监督，并根据群众意见进行修改完善。

二要着力解决突出问题。学习实践活动开展得怎么样，解决问题是根本，多办实事是关键。要根据整改方案，着力解决一些影响和制约科学发展的突出问题，办一些群众看得见、摸得着的好事实事，使人民群众真正感受到学习实践活动带来的新气象新变化。解决问题要突出重点。机关部门要在服务发展、服务基层、服务群众、改进作风、提高效能方面下功夫，企业要在自主创新、转型升级、节能增效、维护职工利益等方面下功夫。要抓住几个既事关重大又有可能经过努力在近期能够解决的重点问题，着力解决和突破，以实际行动取信于民。当前尤其要针对国际金融危机给企业生产经营和群众生活带来的新问题，抓住用好江苏沿海地区开发上升到国家战略层面的重大机遇，落实好保增长、达小康的措施。解决问题要有序推进。要针对基层群众迫切希望解决的一些实际问题，理清轻重缓急，群众意见最大、最不满意的事情，群众最希望办、当前能够办好的事情要立即采取措施加以解决。对一些长期“顽疾”，要找出突破口，找准着力点，力争有所作为。在解决实际问题的同时，要解决好各级思想层面的问题和作风建设等方面的问题。解决问题要严格制度。各单位各部门要严格落实整改责任人、整改承诺、整改情况定期通报、整改台账登记与销号、整改时间进度期限等“五项制度”，对每个整改落实项目实行“一位领导牵头、一班人马负责、一个方案实施、一个时间表落实、一抓到底的工作作风”的推进方式。解决问题要整体推动。要注重纵向联动和横向沟通，形成整体合力。对涉及面宽、解决难度大的问题，主要负责同志要亲自牵头，加强协调，抓好落实。解决问题要务求实效。既要积极主动、奋发有为，又要立足现实、突出实效；既要防止畏难情绪、无所作为，又要避免搞形式主义、短期行为；既要考虑必要性，尽力而为，又要考虑可能性，量力而行，使问题的解决成果经得起实践、群众和历史的检验。

三要积极推进制度创新。创新制度机制是贯彻落实科学发展观的根本保证，也是学习实践活动取得实效的具体体现。市委学习实践活动领导小组对各县市区的制度创新工作进行专题调研，各部门各单位要高度重视，确保制度创新有份量、有质量。制度创新要结合实际。各单位各部门制度创新要着眼于围绕省委省政府7个政策性文件的贯彻落实、围绕如东的发展实际和发展全局、围绕本单位本部门的特色和创新工作来开展，做到实在管用，切实通过制度创新推动全县科学发展。制度创新要突出重点。制度创新在精不在多，在管用不在形式。要从推动科学发展的需要出发，抓住制约本单位科学发展的深层次矛盾和重大问题，积极推进重点领域和重点环节的改革，形成有利于科学发展的制度机制。制度创新要求真务实。要继续不断深化调研，广泛吸收各方面的智慧和经验，努力把思想上形成的新共识转化为科学发展的新政策，把学习实践活动中的好做法、好经验以制度的形式固定下来，形成长效机制。同时要注意学习研究和掌握国家的有关法律法规和党的大政方针，科学论证、不断完善，切实增强制度创建的科学性和操作性。制度创新要积极稳妥。坚持成熟一个出台一个，凡能够在活动期间出台的制度，要不等不拖，尽快出台；对一些涉及多个部门共同出台的制度，相关部门要加强沟通，做好统筹工作。活动结束后，县委学习实践活动领导小组办公室将对全县的制度创新成果进行汇编，形成全县学习实践活动的制度创新成果。

四要做好群众满意度测评工作。群众满意度测评是学习实践活动的最后一个环节，也是学习实践活动贯彻群众路线的综合体现，要组织各方面代表，采取召开测评会、个别征求意见等方式，对学习实践活动进行群众满意度测评。主要测评三个方面的内容： 一是群众对整改落实方案、对解决群众反映强烈的突出问题的满意度；二是对推进经济社会又好又快发展所采取的措施和取得的成效的满意度；三是对学习实践活动开展情况的满意度。各单位各部门要以开放的视野去拓宽民意表达渠道，遵循群众意愿抓整改，吸取群众智慧抓整改，凝聚群众力量抓整改。各单位各部门要充分认识搞好群众满意度测评的重要性和必要性，把满意度测评作为接受群众监督的一种有效形式，增强紧迫感和责任感，开门搞活动，提高群众参与度。

三、加强领导，多措并举，确保整改落实取得扎实成效

整改落实阶段工作要求高，任务重，干部关心，群众关注，各单位各部门要进一步加大工作力度，精心组织实施，确保学习实践活动出成果、见实效。

1.强化领导带头，落实责任。整改落实工作能否搞好，关键在领导。各级党员领导干部要切实增强责任意识，各单位主要负责同志要切实履行第一责任人的职责，要注意从宏观上把握，从细节上推进，用饱满的热情、足够的精力抓好整改，带头制定整改落实方案，带头研究解决突出问题，带头建立健全制度，把领导干部的带头示范作用贯穿始终，集中力量解决一批影响和制约如东科学发展的突出问题，推动整改落实阶段工作的扎实开展。

2.强化舆论宣传，总结提高。要充分运用各种媒体，及时报道整改落实阶段的推进情况，大力宣传各单位各部门开展学习实践活动好的做法、主要成效和先进经验，将“三全模式”贯穿始终，自觉接受群众监督，促进深入整改。特别是要集中宣传通过学习实践活动促进经济平稳较快发展、做好民生工作所取得的实效，引导广大党员干部和群众坚定信心，迎难而上，把精力集中到解决突出问题上来，努力做好各项工作，推动如东经济社会又好又快发展。

3.强化督查指导，保证质量。县委学习实践办公室要精心组织实施好整改落实阶段相关环节的各项工作，及时掌握全县整改落实工作的进展情况，邀请各类代表、特约观察员对全县的重点工程、重要项目等推进情况进行专项视察和督查。县委指导检查组要突出工作重点，切实加强督促检查和工作指导，确保整改落实阶段各项任务落到实处。对发现工作不力的，要明确指出，责令纠正；有不足的地方，要帮助弥补。各单位各部门要积极配合指导检查组的工作，认真落实指导检查组提出的意见和建议，保证整改落实阶段的效果。

4.强化统筹兼顾，务求实效。当前，保增长保民生保稳定的任务很重，各单位各部门要进一步拓宽工作思路，紧扣“三优化”主题实践活动，统筹抓好学习实践活动和其他各项工作，以学习实践活动推动当前工作，在推动当前各项工作中深化学习实践活动，做到“两手抓、两不误、两促进”。要大力弘扬求真务实之风，盯住实践，盯住实效，认真组织对活动各个阶段各个环节的“回头看”和总结完善，为这一批的学习实践活动划上圆满的句号。

同志们，学习实践活动已经进入最后攻坚阶段。我们要按照中央和省市的部署，精心组织，把握重点，狠抓落实，以更加饱满的政治热情，更加良好的精神状态，更加务实的工作作风，扎扎实实地做好整改落实阶段的各项工作，向省、市委和全县人民交上一份满意的答卷，以优异的发展业绩向新中国成立60周年献礼！