（2009年9月20日）

周 铁 根

同志们：

今天县委、县政府召开会议，学习贯彻中央和省、市关于深入学习实践科学发展观活动的指示精神，对我县第二批学习实践活动进行回顾总结，对第三批学习实践活动进行动员部署。市委巡回检查组对我县学习实践活动高度重视，王明池组长专程赶来出席今天的会议并将作重要讲话，大家要深刻领会，认真抓好落实。下面，我结合上级要求和如东实际，讲四点意见：

一、全县第二批学习实践活动圆满结束，取得明显成效

我县共有71家县级机关，计350个党支部，6492名党员干部参加了第二批学习实践活动。自3月初启动以来，在省、市指导检查组的有力指导下，我县精心谋划，周密安排，抓实规定动作，创新自选动作，突出实践特色，大力开展了“机关工作三优化，服务发展科学化”主题实践活动，积极构建了“全程透明、全面开放、全员互动”的“三全”活动模式。截止8月底，第二批学习实践活动圆满结束，取得了明显成效，得到了省、市指导检查组的高度肯定，相关经验做法被中央及省、市级媒体报道，在省、市学习实践活动简报上作了介绍，并在全市会议上进行了交流。在群众满意度测评中，满意率达98.3%。总体来说，体现出以下几个特点：

1.坚持领导带头，学习实践活动开展深入。在整个活动过程中，各级领导率先垂范，真抓实干，引领学习实践活动扎实推进。县委高度重视，多次召开常委会议，集体研究和部署学习实践活动。常委班子成员带头学习，带头调研，带头查摆问题，带头整改落实，多次深入23个联系点检查指导，共形成调研报告12篇，并集中解决了一大批影响和制约科学发展的突出问题。各学习实践单位班子成员特别是主要负责同志认真履行“一岗双责”，认真研究解决活动中的重点、难点问题，全力抓好了各阶段任务的落实。

2.做实规定动作，学习实践活动扎实有力。我们严格按照上级统一部署和实施意见的要求，扎实有效地做好各个环节的工作。学习调研阶段，按照“六学六注重”的要求，通过“扶海大讲坛”、理论宣讲、典型宣讲等多种形式开展学习活动，通过组织开展科学发展观理论考试检验学习效果；积极开展了“五走进”调研活动，收集合理化建议意见2900多条，形成调研报告353份。分析检查阶段，严格规范民主生活会程序，确定了汇报准备工作、班子成员发言、群众代表质询、观察员谈感想、领导现场点评五项流程，在此基础上，形成了72篇高质量分析检查报告。整改落实阶段，对71家学习实践单位的整改落实方案严格审核把关，在全市率先推出了整改落实项目“逐周销号制”，成功解决了223 条整改事项、46个突出问题，办理完成了159件惠民实事，并建立了一系列保障和有利于科学发展的长效机制。

3.贯彻群众路线，学习实践活动影响广泛。我们创新思路和举措，积极构建了“全程透明、全面开放、全员互动”的学习实践活动模式，使得活动更深入、成效更实在。一是大力宣传造势，着力提升群众的知晓度。利用广告牌、灯箱广告、标语等进行全方位宣传，利用电视、广播、报纸等全面展示活动进程和成果，编发了活动简报48期，在《人民日报》等主流媒体先后发表稿件160多篇，营造了浓郁的活动氛围，活动影响进一步扩大。二是问策问计于民，着力提升群众的参与度。聘请了66名特约观察员，组织开展了“特约观察员在行动”主题活动，全面参与、评议、监督学习实践活动的全过程，搭建了“896行风热线”、“118短信平台”、“网上市民议事厅”和“县长信箱”等互动平台，畅通了机关与群众的联通机制。三是精心指导检查，着力提升群众的满意度。县委指导检查组进一步完善了指导检查制度，做到指导对象包干到人，检查时间紧贴部署，活动结果及时通报；县学习实践办建立了学习调研指导制度，所有人员分批定点深入各单位指导检查，畅通上下联系的渠道，及时发现典型、及时指导活动开展，取得了较好效果。

4.凸显实践特色，学习实践活动成效明显。在学习实践活动中，我们始终坚持做到边学边改，边查边改，边评边改，边整边改，取得较好成效。一是在推动科学发展上迈出了新步伐。通过理思路、寻对策、解难题、送服务，有力促进了当前经济发展。上半年实现地区生产总值147.5亿元，同比增长15.2%；1-8月份实现财政总收入25.27亿元，同比增长36.2%，实现一般预算收入8.89亿元，同比增长12.9%。截止目前，完成新批注册外资5.6亿美元，外资到帐1.55亿美元，引进市外民资28.89亿元。二是在解决突出问题上见到了新成效。新建廉租房80套、经济适用房100多套，通过“一折通”向农户发放各项补贴超1亿元。新建拆建投入在30万元以上的农业项目137个，启动建设集居点213个，举办农业实用技术培训班近200场次，培训农民26000多人，帮助企业融资2亿多元，鼓励支持企业创新建设资金3000多万元，职工医疗保险覆盖面超过95%，新型农村合作医疗参合率达到97.8%。三是在完善体制机制上实现了新突破。通过开展“政策优化”，废止文件68个、整改修订43个、新建145个，创新体制机制200多条。县委、县政府结合县情实际，着眼全县经济社会发展的大局，研究出台了民生保障、法治建设、环境保护以及转变经济发展方式等四个纲领性文件，为如东经济社会又好又快发展提供了有力的制度保障。四是在建设全面小康上取得了新业绩。以科学发展观为指导，全县上下万众一心，全力推进了小康建设进程，对照江苏省小康指标体系，目前已有19个指标达标、4个指标达序时、两个指标正在全力攻坚，小康创建水平得到全面提升。

虽然我县第二批学习实践活动取得了明显的成效，但与上级的要求和群众的期盼相比，还存在一些差距。主要表现在面上还不够平衡，个别单位组织安排还不够周密，活动氛围还不够浓烈；少数部门虽然规定动作到位，但活动特色不够明显，联系实际不够紧密，缺少有效的活动载体和平台，自选动作创新不够；有的部门单位对整改工作，特别是对一些涉及推动科学发展的中长期整改工作，有前紧后松的现象。这些问题，第二批学习实践活动的单位要高度重视并认真加以解决，以进一步巩固和扩大学习实践成果，真正把学习实践活动打造成为群众满意工程。

二、开展好第三批学习实践活动的意义重大，必须深刻认识

根据中央和省、市委统一部署，第三批深入学习实践科学发展观活动，从现在开始，到明年2月份基本结束。参加第三批学习实践活动的单位主要是镇区、街道、社区、村，学校、医院，新经济组织和新社会组织等，全县计655个党支部，共51201名党员，占全县党员总数的88%。参加第三批学习实践活动的基层组织和广大党员处于全县改革发展稳定的第一线，担负着贯彻落实党的路线方针政策、团结带领群众推动科学发展、促进社会和谐稳定的重要职责。因此，扎实有序地开展好第三批学习实践活动，具有重大而深远的意义。

第一，开展第三批学习实践活动，是进一步用中国特色社会主义理论体系武装全党、把科学发展观落实到基层的重大举措。科学发展观作为中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观只有为广大党员群众所掌握，只有落实到最基层，才能显示出强大的真理力量和巨大的推动作用。扎实开展好第三批学习实践活动，必将促进广大基层党员干部深刻理解科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，推进中国特色社会主义理论体系的广泛普及，推动科学发展观在基层“落地生根”。参加第三批学习实践活动的基层干部和党员是贯彻落实科学发展观的重要力量和最基础力量，他们对科学发展观的认识和理解程度，直接影响着科学发展观在基层的深入贯彻。我们要通过组织基层党员干部深入学习实践科学发展观，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，努力把科学发展观转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力，努力在解放思想上迈出新步伐，在坚持改革开放上实现新突破，在促进社会和谐上见到新成效。

第二，开展第三批学习实践活动，是积极应对当前形势，抢抓发展机遇，实现“保增长、达小康，争当江苏沿海开发第一县”的强大动力。基层单位多数处于改革发展稳定的第一线，直接面对各种矛盾、困难和问题，推进改革、促进发展、维护稳定的任务更重。当前，我们一方面要积极应对国际金融危机带来的严峻挑战，虽然经济逐步企稳回升，但基础还不牢，下一步面临的困难和挑战仍将会很多；另一方面，我们面临着千载难逢的发展机遇，特别是江苏沿海开发上升为国家战略后，省委、省政府高度重视沿海地区的发展，将从舆论宣传、规划指导、政策扶持、资金倾斜等方面给予实质性的支持，这对我县已初具承载条件的港口开发、园区建设、产业集聚等方面来说，是一个极大机遇。所以，有效应对危机，抢抓当前机遇，促进经济发展，既是对我们驾驭复杂局面、领导科学发展能力的重大考验，也是利用倒逼机制、推进科学发展的重大举措。第三批参学单位和党员干部直接从事基层基础工作，与群众的联系更密切、更广泛，在保增长促发展中任务艰巨、责任重大。开展好第三批学习实践活动，必将引导广大基层党员干部进一步认清形势、坚定信心、积极作为、勇挑重担，扎实做好当前经济发展中的各项工作，繁荣一方水土、确保一方平安、维护一方稳定，为我县“保增长、达小康，争当江苏沿海开发第一县”打下坚实基础。

第三，开展第三批学习实践活动，是加强和改进新形势下党的建设，进一步保持党的先进性，巩固党的执政能力的现实需要。我们党的执政基础在基层，科学发展的活力源泉也在基层。近年来我县基层党组织建设不断得到加强，但与新形势新任务的要求相比，还存在一定差距。一些基层党组织的工作基础相对薄弱，凝聚力和战斗力不强；一些党员干部的思想观念、工作能力与科学发展的要求还不完全适应，宗旨意识、党员意识不够强，推动科学发展、解决复杂矛盾、开展群众工作的能力有待提高。开展第三批学习实践活动，就是要以改革创新精神全面加强基层党组织建设，深入实施新一轮“强基工程”，认真查找并切实解决基层党建方面存在的突出问题，切实提高基层党员干部推进科学发展的执行力，努力把基层党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把党员干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量。在9月15日召开的十七届四中全会上 ，“加强和改进新形势下党的建设”就是会议的一个重要议题。因此，全县各级党组织和广大党员干部要以学习实践科学发展观活动为契机，以机关“作风建设年”为主线，以“发展求实、工作务实、推动落实”为目标，认真查找和解决党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，使广大党员干部进一步保持和发展党的先进性，让基层党组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

三、准确把握开展第三批学习实践活动的总体要求，认真抓好落实

第三批学习实践活动，要严格按照中央和省、市委确定的指导思想、目标要求、主要原则和方法步骤来进行。县委制定了《如东县关于开展第三批深入学习实践科学发展观活动实施方案》，进一步明确了第三批学习实践活动的各项要求，各单位要围绕“勇当科学发展排头兵、建设全面小康新如东”这一主题，紧密结合各自实际，认真制定方案，精心组织实施，确保取得实效。具体要做到以下六个方面：

1.要坚定不移地把深化思想认识、加强理论武装贯穿始终。学习是整个活动的基础和前提。检验学习实践活动的成效，首先要看用科学发展观武装头脑是否下了真功夫，看对推动科学发展的重要性和紧迫性的认识理解是否有了新提高。各级党组织要加强党员干部的学习培训，必须把强化理论武装贯穿活动始终，组织党员干部原原本本学、带着问题学、紧跟形势学、贴近实际学，推动党员干部深刻理解和把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求。各地各单位要从实际出发，根据不同类型单位、不同群体党员的特点，通过通俗易懂的学习内容、喜闻乐见的学习方式，确保学习深入，富有成效。在认认真真地学习规定的必读篇目的基础上，还要把十七届四中全会精神，新农村和小康社会建设的政策措施，中央、省、市关于应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展的决策部署等作为学习的重要内容，要结合庆祝建国60周年活动，组织党员群众重温党的执政历史，回顾新中国成立以来特别是改革开放以来的巨大成就，进一步坚定全体党员走中国特色社会主义道路的信心。党员领导干部要带头先学一步、学深一层，要充分发挥讲师团、理论宣讲团、大学生“村官”的导学、帮学作用，要通过宣传片、报告会、事迹汇编等多种方式充分发挥先进典型的示范引领作用，要依托基层党校、党员服务中心和农村党员干部现代远程教育等阵地，精心组织好学习活动，开展好调研走访、专题讨论活动，进一步理清科学发展的思路，形成科学发展的共识。

2.要坚定不移地把应对当前形势、突出实践特色贯穿始终。实践性是科学发展观的本质特征，突出实践特色是这次学习实践活动的一个重要原则和最大特点。突出实践特色，就是要在抓好理论武装的同时，紧密结合本地本单位实际确定活动的主题和载体，把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会精神结合起来，与落实好保增长、保民生、保稳定各项任务结合起来，与贯彻好省市沿海开发工作会议的精神结合起来，与切实加强领导班子思想政治建设结合起来，努力促进经济平稳较快发展。各单位要充分把握当前经济企稳回升势头日趋明显、沿海开发上升到国家战略层面、第三届“海洽会”即将举行等重大机遇，清醒认识面临的困难和挑战，精心设计促进科学发展的实践载体，搭建丰富多彩的实践平台，在解决突出问题、完善体制机制、推动各项工作上下功夫。特别要把应对国际金融危机冲击、化解经济发展制约瓶颈和保持社会稳定作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效，作为学习培训的重要内容、分析检查的重要依据、整改落实的努力方向、取得实效的重要标准，贯穿于学习实践活动的全过程。

3.要坚定不移地把问计于民、走群众路线贯穿始终。人民群众是推动科学发展的主体。贯彻群众路线，就是要在学习实践活动中充分发扬民主，吸收群众参与，认真听取群众意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，把群众满意作为评议活动成效的重要依据。与第二批学习实践活动相比，第三批学习实践活动更加贴近基层、贴近群众，广大群众参与更直接、更广泛。因此，必须更加注重贯彻群众路线，更加注重群众和社会参与，要继续深化“全程透明、全程参与、全面互动”的学习实践活动新模式，坚持“开门”搞活动，把问政于民、问需于民、问计于民贯穿学习实践活动全过程。要采取各种有效方式方法，充分调动群众参与的积极性，切实增强群众参与的广泛性，着力提高群众参与的有效性。确定活动目标、制定活动方案要向群众问计，查找存在问题、谋划发展思路要集中群众智慧，明确整改方向、完善发展措施要向群众请教，民主生活会要请群众参与，领导班子分析检查报告要请群众评议，整改落实方案要向群众公布，整改落实情况要向群众通报，开展活动的成效要进行群众满意度测评。要继续通过特约观察员制度、党群议事会、村务公开、网上信箱等载体，畅通与群众沟通渠道。总之，要通过群众广泛参与，把开展学习实践活动的过程作为运用科学发展观宣传群众、组织群众、教育群众的过程，把蕴藏在人民群众中的巨大力量调动、凝聚起来，将科学发展的共识转化成人民群众的实际行动，形成推动我县科学发展、和谐发展、跨越发展的强大合力。

4.要坚定不移地把边学边改、解决突出问题贯穿始终。在学习实践活动中，各地各单位要坚持学改结合、即知即改，切实解决密切关系民生、群众反映强烈的热点问题，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，使学习实践活动成为人民满意工程。要根据地方实际和单位、行业特点，选准解决问题的突破口和着力点。镇、村党组织要着力提升带领农民群众致富、推动农村科学发展的能力，把推进新农村建设同深入学习先进典型结合起来，大力发展农村经济，促进农村社会和谐。街道、社区党组织要着力提高服务居民群众、维护和谐稳定的能力，改进工作方式、创新服务模式、拓展服务内涵，努力建设文明和谐社区。中等职业学校、中小学校党组织要着力加强师德师风建设，提高素质教育水平，促进学生全面发展。医院党组织要着力加强医德医风建设，增强为人民群众服务观念，提高医疗服务水平，促进医疗卫生事业科学发展。新经济组织党组织要着力团结凝聚职工群众，维护各方合法权益，充分发挥党组织和党员在促进企业科学发展中的先进性作用。新社会组织党组织要着力加强行业规范自律，提升社会公信力，更好地服务经济社会发展。总之，解决问题要实事求是、突出重点，也要量力而行、尽力而为，什么问题突出就解决什么问题，群众关心什么问题就解决什么问题，多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事好事，解民忧、增民利、化民怨，让人民群众真正得到实惠。

5.要坚定不移地把锤炼党性、加强作风建设贯穿始终。解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，是这次学习实践活动的一个重要目的，也是当前推进党的建设新的伟大工程的重要任务。各地各单位要进一步加强基层组织建设，严格遵守党的政治纪律，保证政令畅通，大力弘扬与时俱进、求真务实、密切联系群众、艰苦奋斗的优良作风，引导广大党员干部特别是各级领导干部不断加强党性修养，努力在改进作风上取得新成效。要把学习实践活动与“作风建设年”活动紧密结合，努力解决“思想不解放、思想境界不高、工作不实，怕负责任、怕得罪人、怕吃苦”等问题，做到真干实干苦干，以良好的作风促进各项工作措施的落实和各项发展目标的实现。要教育和引导党员干部强化责任意识，以时不我待、毫不懈怠的作风和坚忍不拔的毅力，将工作做得更好。要教育和引导党员干部强化务实意识，察实情、讲实话、出实招、办实事、求实效，在真抓实干中开拓前进。要教育和引导党员干部强化服务意识，在服务企业、服务农村、服务群众、积极帮助基层解决困难中树立新形象。要教育和引导党员干部强化节俭意识，坚决反对铺张浪费和大手大脚，坚决抵制享乐主义和奢靡之风，自觉做到廉洁勤政、艰苦奋斗。要下决心改进会风和文风，不断提高工作效率。在学习实践活动的组织实施上，要更加注重讲成本、重实效，防止文山会海，力戒形式主义。

6.要坚定不移地把决战决胜、建设全面小康贯穿始终。贯彻落实科学发展观与全面小康社会建设结合越紧，学习实践成果就越实，全面小康步伐就越快，人民群众的满意度就越高。2009年，是我县实现全面小康的决胜之年。目前，纵观我县的小康指标现状，创建任务艰巨、达标形势严峻，决战刻不容缓。这次学习实践活动的主题就是“勇当科学发展排头兵，建设全面小康新如东”，因此要始终将“决胜全面小康”作为学习实践活动最突出的主线和终极目标。要从实际出发，安排好“什么是小康、怎么看小康、如何奔小康”等方面的内容，组织广大党员干部紧密联系自身实际开展讨论，加深对全面小康社会的理解，形成共识。要利用“党员冬训”、“党员教育讲师团”、“网上村村通”等载体，积极宣传我县科学发展的成果，特别是要重点宣传我县全面建设小康社会的工作措施和目标进程，切实提高人民群众的知晓度。要结合学习实践活动，带着全面小康进程中的重点、难点问题，通过走访调研，实实在在地为群众解难事、办实事、做好事，不断提高群众满意度。同时，各基层党组织主要负责人要切实履行“一岗双责”，组织人员对小康指标体系定期进行系统的分析，着力补短、补软、补缺，着力巩固和提升已有成果，确保各项指标圆满达标。我们将把全面达小康作为检验各地各单位学习实践活动成效的一条重要标准，进行严格考评。

四、切实加强第三批学习实践活动的组织领导，务求取得实效

参加第三批学习实践活动的单位类型不一、党组织情况差异较大，党员数量众多、行业分布广泛、职业构成多样，特别是农村党员、流动党员较多，文化程度也参差不齐。因此，各地各单位要高度重视，紧密结合学习实践单位和党员的实际，强化组织指导，突出实践特色，按照“更加注重取得实效、更加注重简便易行、更加注重分类指导、更加注重强化基层、更加注重统筹协调”等“五个更加注重”的具体要求，切实把学习实践活动打造成人民群众满意工程。

1.强化领导带头，落实责任。实践证明，只要各级领导干部充分发挥示范带头作用，就一定会对学习实践活动的成效产生重要影响。开展第三批学习实践活动，仍然要突出以党员领导干部为重点，各地各单位主要负责同志要亲自抓、负总责，党员领导干部要模范带头，充分发挥表率作用。各镇、区要建立班子成员联系点制度，通过深入联系点调查研究、督促检查、具体指导，使联系点成为学习实践活动的示范点。要坚持一级抓好一级，一级对一级负责，重点抓好本级，指导好下级，形成上下联动、齐抓共管、整体推进的工作格局。

2.广泛宣传发动，营造氛围。全县第二批学习实践活动之所以取得明显成效，一个重要原因就是高度重视宣传工作，及时总结推广好的经验做法，使全县的学习实践活动始终保持积极向上的态势。第三批学习实践活动，各学习实践单位和新闻宣传单位要更加重视宣传工作，紧密结合第三批学习实践活动的实际情况，采取党员群众喜闻乐见、易于接受的形式，充分运用报刊、广播、电视、互联网等媒体，大力宣传，调动和引导广大党员群众自觉参与到学习实践活动中来。要把发现和宣传典型作为一项重要工作内容，充分发挥典型的示范引领作用，及时总结和推广第三批学习实践活动中的好经验、好做法，充分展示推动科学发展的新思路、新举措和新成效，让基层党组织和党员干部学有目标、赶有方向，努力营造良好的舆论氛围。

3.加强检查指导，确保质量。县委巡回检查组要切实增强责任感和使命感，主动与各学习实践单位沟通联系，及时、全面掌握学习实践活动的进展情况，保证学习实践活动整体良性运行。对工作中发现的问题，要坚持高标准、严要求，提出有针对性的意见和建议，严把质量关，防止学习实践活动走过场、出偏差。要盯住重点单位、重点对象和重点环节，抓要害，抓关键，以重点突破带动全局工作。要根据第三批学习实践单位类型多、情况差别大等实际情况，在坚持总体要求、总体安排不变的前提下，注意区别区域、行业、对象等的不同特点，采取切合实际、灵活多样的方式加强分类指导。各单位部门要自觉接受巡回检查组的工作指导，积极支持，主动配合，确保我县学习实践活动目标要求的全面落实。各基层党委也要派出巡回检查组，加强对基层党支部开展活动情况的督促检查指导，确保活动扎实有效开展。

4.注重巩固提升，务求实效。全县第二批学习实践活动已经结束，但第二批学习实践单位都要集中开展一次“回头看”活动，对半年来的学习实践活动进行一次全面检查，对不合格、不完善的环节要进行“补课”，特别要按照整改落实方案要求，对中远期的整改项目和需要较长时间完善的体制机制，要进一步明确牵头领导、责任单位和责任人，确保这些整改措施逐步落实到位，进一步巩固和扩大学习实践活动成果。全县第三批学习实践活动，面向基层，线多面广，各学习实践单位一定要充分借鉴第二批学习实践活动的好经验好做法，要紧密结合“三级联动践诺、推动科学发展”主题实践活动，集中力量解决一些当前的突出问题，多为群众办看得见、摸得着和促发展、助和谐、推小康的实事好事，切忌形式主义，确保学习实践活动取得实实在在的成效。

同志们，深入开展学习实践科学发展观活动意义深远、责任重大、任务艰巨，我们要全面贯彻落实中央和省、市委的部署要求，进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，坚持质量第一、实践第一、群众满意第一，以饱满的精神状态、改革创新的精神和求真务实的工作作风，扎扎实实地搞好第三批学习实践活动，不断开创科学发展新局面，为推动如东经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展做出新的更大的贡献！