（2009年4月17日）

司 祝 建 

同志们：

今天会议的主要任务是认真学习贯彻中央和省、市委学习实践活动有关会议精神，初步小结学习调研情况，部署解放思想大讨论环节的具体工作，扎实推进我县学习实践活动的深入开展。自3月19日全县学习实践科学发展观活动动员大会召开以来，全县71家学习实践单位按照县委的统一部署，从部门实际出发，紧扣学习调研阶段的目标要求，周密部署，精心组织，学习实践活动有序推进，开局良好。主要呈现以下几个方面的特点：

一是组织领导有力，活动推进有序。为加强对学习实践活动的领导，县委成立了由县委周铁根书记任组长的学习实践活动领导小组，并在全县建立四套班子党员干部联系点23个。各口子和各部门各单位都组建了由一把手挂帅的领导小组，设立了专门机构，建立了责任明确的工作体系，切实加强了对学习实践活动的具体指导和督促检查。各部门各单位结合部门职能实际，认真制定活动方案，于3月25日前全部完成了学习实践活动的动员部署工作。为认真抓实、抓好每一环节的质量，确保学习实践活动落到实处，我们专门成立了5个指导检查组，目前已查阅50多家单位1000多本笔记，并通过简报通报了学习情况。

二是认真开展学习，深入调查研究。各部门各单位采取中心组学习、领导上党课、专家辅导、理论宣讲等多种形式开展学习培训，切实提高学习质量，并通过“送学”上门、设立便民服务窗口、建立短信平台等方式确保活动参学率达100%。参学党员的集中学习时间大部分在20个学时以上，5000多人接受了宣讲教育。自“千名干部下基层，服务民生谋发展”调研活动启动以来，各部门各单位迅速走进企业、走进群众、走进基层、走进项目、走进典型，认真开展了调查研究，在总结经验、查找问题、理清思路上取得了一定成效。共确立调研课题235个，已形成调研报告176份。

三是实施“三全”模式，贯彻群众路线。通过报送信息、悬挂横幅、设立广告牌，在电视、报纸上开辟专栏，开设专题网站和“热线咨询电话”，全面提高了群众的知晓度。目前，共有62篇文章被中央、省、市、县媒体刊登，编印学习实践活动简报21期。各部门各单位在学习实践过程中，积极向学习实践活动领导小组办公室报送信息283条，向报纸、网站投稿104篇。按照“三全、四让”的要求，及时召开“问策于基层”座谈会和镇区负责人座谈会，发放意见征求表6千余份，共征集有益意见和建议800多条，提升了人民群众的参与度。通过建立特约观察员制度和聘请的66名特约观察员来监督活动环节，确保规定动作不走样，提升群众满意度。

四是坚持边学边改，突出实践特色。各部门各单位坚持学习与调研相结合，理论与实际相统一，着力解决实际问题，推进科学发展，围绕“三优化”提升行政效能，围绕“和谐稳定”，强化民生保障，围绕“又好又快”，提升发展质效。在政策规定大清理活动中，“废”41个，“改”22个，“立”65个。初步解决各类问题121个，帮助群众办实事、好事216件。今年一季度，在宏观环境不利的情况下，全县实现注册外资2.41亿美元，居全市第一；注册外资到账2363万美元，居全市第三。全县实施工业投入项目510个，港口开发建设、城市和交通基础设施建设、小康社会建设、新农村建设均取得了显著成效，社会各项事业都取得了较好的发展。总的来看，全县学习实践活动进展顺利，取得了阶段性的初步成效。3月底，省、市委指导检查组先后来我县检查指导，对我县的学习实践活动给予了充分肯定。但同时我们也要清醒地看到，面上活动开展不够平衡，少数同志思想仍然不够解放；有些单位认识上有偏差，创新上无突破，行动上不够快，学习理论与推进工作结合得不够紧密，活动的实践性有待进一步突出，工作的针对性不够。这些问题必须引起高度重视，认真加以解决。学习调研阶段是学习实践活动的起始阶段，扎扎实实地开展好这个阶段的工作，是确保整个学习实践活动取得实实在在成效的首要环节。最近，中央和省、市委学习实践活动领导小组先后召开了相关会议，对进一步抓好学习实践活动提出了要求。下面我就贯彻落实好中央和省、市委的会议精神，深入推进学习调研工作，组织开展好解放思想大讨论活动，简单地讲三点意见：

一、深入抓好学习调研工作

各地各单位要在认真总结前一阶段工作的基础上，对照《中共如东县委关于深入学习实践科学发展观活动实施意见》的要求，以高度负责的精神，切实抓好薄弱环节，在学习调研的质量和成效上下功夫，不断把学习调研引向深入。

1.以深刻领会内涵为标准，深入学习，夯实基础。我们要始终坚持把学习贯穿于整个学习实践活动的始终，切实做到抓住重点、联系实际、形式多样、保质保量，要以深刻领会科学发展观的实质与内涵为标准来检验每个党员干部学习情况，要以党员干部是否受到实实在在的思想观念和方法论的教育为底线来组织学习，不达目的绝不收兵。一要坚持从研读原著中把握实质。要继续组织党员干部认真学习指定书目，精研细读重点篇目，全面理解、真正吃透科学发展观的精神实质，防止出现以学习辅导材料、举办报告会代替读原著的现象。在此基础上，要继续系统学习中央、省委领导关于学习实践活动的重要讲话以及县委、县政府对如东发展的科学规划与重大战略部署，进一步拓展学习内容，提升学习质量。二要坚持从实际出发学深学透。要紧密结合当前形势、具体工作和党员实际，要着力创新学习方式，丰富学习手段，使本单位的党员干部真切感受践行科学发展观的重要性与紧迫性，坚决防止浮光掠影、轻描淡写，坚决防止仅以读书笔记量的要求取代学习质量的倾向，努力使科学发展观入心入脑，做到真学、真懂、真信、真用。要想方设法结合流动党员、企业党员、年老体弱党员的实际开展学习，增强针对性和实效性。三要坚持强化考核检验成效。要通过多种形式，检验学习效果，积极组织本单位党员参加学习实践活动知识竞赛；采取适当方式组织开展学习心得交流展示，并促进学习培训成果的实践应用；建立健全学习考勤、学习考评、学习档案等制度，加强长效管理。

2.以探求发展思路为目的，广泛调研，明确方向。继续深入开展以“五走进”为主要内容的调查研究活动，为解放思想大讨论和整个学习实践活动明确目标方向，奠定实践基础。一要进一步提升调研质量。在调研内容上，切实围绕“全力保增长，全面达小康”的要求，从已经确立的调研课题中筛选出应对当前形势、推进科学发展、加强民生保障、维护社会稳定等方面的重点调研课题，明确专人集中时间进行调研，集中力量组织攻关，提高调研的针对性和实效性；在调研方式上，要坚决摒弃形式主义，防止出现一哄而上、蜻蜓点水、加重基层负担、影响党群关系等现象，切实纠正为调研而调研的倾向，把开展调查研究与破解难题、推进工作结合起来，与服务基层、为民办实事结合起来，与锤炼队伍、提升作风结合起来，确保调研质量。二要进一步提炼调研成果。对调研情况，要全面梳理总结，找准制约本单位本部门本区域科学发展的突出问题，要深入分析思考，找到最优的应对策略与发展策略，形成高质量的调研文章。学习实践办公室将开展优秀调研成果评比，并将优秀调研成果汇编成册。三要进一步促进成果转化。积极开展成果交流活动，集中研究改进工作的意见，把调研成果转化为解决突出问题的可行思路，转化为推进工作的具体措施，转化为改善民生的实际成效，转化为推动科学发展的机制制度，推动全县经济社会又好又快发展。

3.以解决突出问题为立足点，边学边改，务求实效。要全面围绕“全程透明、全面参与、全员互动”的要求，着力机关工作“三优化”，坚持边学边改、边查边改、即知即改，努力使学习实践活动从一开始就让人民群众感受到新变化。一要把边学边改的成效体现在解决突出问题上，围绕“保增长、保民生、保稳定”，不断破解发展难题，对通过努力能够解决的问题，要立即抓紧加以解决，让群众看到学习实践活动的成效；对目前解决还有困难的突出问题及需要一段时间解决的问题，要向群众说明情况，提出整改时限，逐步加以解决，以实际行动和效果取信于民。还要通过办惠民实事，让群众共享发展的成果。二要把边学边改的成效体现在机关作风的改进上，对发现的机关作风问题要及时处理，要深刻剖析成因，采取有效措施，努力解决“思想不解放、思想境界不高、工作不实，怕负责任、怕得罪人、怕吃苦”等问题，努力在敬业精神、服务质量与机关效能的提升上下功夫，在全县各机关中要形成“比、学、赶、超”的良好氛围。三要把边学边改的成效体现在体制机制的创新上，要结合现实情况和存在的问题，创新方法，边探索边总结，逐步形成一系列有利于科学发展、行之有效的体制机制。要在“三优化”的基础上，及时巩固优化成果，保障各项工作的有序有力开展。

二、扎实开展解放思想大讨论活动

最近，县委学习实践活动领导小组办公室制定了《关于开展解放思想大讨论活动的通知》，对组织开展好解放思想大讨论活动提出了明确要求。各部门各单位要结合实际，认真抓好贯彻落实。

1.统一思想，认清意义。深入开展解放思想大讨论，是学习调研阶段的一项重要内容，是承上启下的重要环节，是检验学习调研成效、切实解决突出问题、推进科学发展的基础性工作，是用党的理论创新最新成果武装党员干部头脑的重要举措。首先，开展解放思想大讨论是积极应对当前形势的迫切需要。只有深入开展解放思想大讨论，才能进一步认清形势，直面困难，坚定信念，在危中抓转机、在难中攀新高；才能以无私无畏的勇气，在困境中探索，在探索中创新，在创新中实现新的发展和突破；才能抢抓保增长、扩内需、促发展的政策机遇，团结拼搏，迎难而上，用新一轮的思想大解放带动新一轮的经济社会大发展。其次，开展解放思想大讨论是加快如东持续跨越的现实需要。当前，我县的经济社会发展正处在实现全面小康、实现又好又快发展的关键时刻，能否用全新的思维来理解和把握科学发展观的深刻内涵，能否用全新的理念来引领全面小康建设，能否用全新的举措来促进如东新的跨越，对我县发展起着决定性的作用。所以，需要通过大讨论推进新一轮的思想解放，实现高层次的观念变革，努力提升在更高起点上的跨越赶超和全面协调的水平，在科学发展道路上迈出更加坚实的步伐。再次，开展解放思想大讨论是破解科学发展难题的内在需要。践行科学发展观、真正做到科学发展是一个长期的任务，也是一个不断解决新问题、化解新矛盾的艰巨任务。近几年来，尽管我县科学发展成就显著，但在发展过程中也存在着一些“瓶颈”，受到一些制约。只有坚持与时俱进，把思想从传统束缚中解放出来，从固有模式中解放出来，从利益羁绊中解放出来，切实解决发展实践中存在的矛盾和问题，才能推动经济社会又好又快发展。

2.明确目标，突出重点。各部门各单位要严格按照活动部署要求，联系实际，突出重点，扎实推进。一要明确活动目标。要紧紧围绕“践行科学发展观、全力保增长、全面达小康应该做什么”这一问题，通过扎实开展“解放思想、科学发展”大讨论，切实转变思想观念，进一步提升思维层次；切实转变服务方式，进一步明确发展重点；切实转变工作作风，进一步激发发展潜能，最终使广大党员特别是党员领导干部把思想认识从那些不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，从而不断开阔视野，开阔思路，开阔胸襟。二要突出讨论重点。紧密结合如东当前形势和本单位部门工作实际，重点围绕转变思想观念、破解发展难题、全力保增长全面达小康方面开展讨论。全体党员干部要自觉对照上级目标要求、对照“三全”和“三优化”的具体要求，从思想观念、工作作风、服务水平、体制机制等各方面认真查找问题，强化开拓创新、争先创优的意识，在全县机关形成全民大讨论的良好氛围。要重点开展好“三讲三突破”活动：一是讲党性，突破思想境界不高的问题，切实增强广大党员干部尤其是领导干部的党性意识、大局意识、进取意识和奉献意识，坚持严要求、高标准，时时事事处处讲党性、重品行、作表率；二是讲责任，突破履职意识不强的问题，努力解决目前机关中存在的“思想不够解放、思想境界不高、工作不实”和“怕负责任、怕得罪人、怕吃苦”的“三不三怕”现象；三是讲创新，突破思想解放不够的问题，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，破除思想束缚，重点解决“三小”即：“小富即安、小胜即喜、小进即止”的保守思想和行为，推动新一轮的思想大解放，措施大创新。三要丰富讨论形式。各部门各单位要结合自身实际，创新思想，设计平台，采取多种形式。要结合新闻媒体相关栏目，通过“一把手谈科学发展”、“科学发展论坛”等载体，引导党员干部积极参与讨论，撰写体会文章等，不断掀起思想解放新高潮。各级党组织要分别组织召开座谈会，开展交流讨论，提高思想认识；座谈会的规模应适当控制，确保所有参加座谈的党员干部都有充分的时间发言讨论。要充分发挥网络功能，在本部门本单位的网站上设置专栏，或建立博客、QQ群等，宣传大讨论的动态信息和各界观点，拓宽讨论途径。要结合如东精神大讨论活动，提炼和发扬新时期如东精神，积极开展“奋力走在科学发展前列”、“弘扬如东精神，奋战桥港时代”主题教育等活动。有条件的单位还可以组织演讲比赛、知识竞赛、辩论比赛、征文活动、发展论坛，丰富讨论形式。

3.精心组织，务求实效。一要坚持实事求是。要把解决问题、推动实践、促进工作作为检验活动成效的重要标志，坚决杜绝搞形式主义、做表面文章，真正把大讨论的过程变成解决思想的过程，变成实践科学发展的过程，变成加强作风建设的过程。在活动中，要坚持一切从实际出发，有什么问题就查摆什么问题，是什么问题就分析什么问题，什么问题突出就解决什么问题。二要突出重点对象。解放思想，重点是领导干部，主要负责同志要积极履行第一责任人职责，领导班子成员和党员领导干部要充分发挥表率作用，带头讨论问题，带头参加座谈会，带头撰写解放思想大讨论文章，努力带动本单位广大干部群众的思想解放和观念更新。同时，要统筹安排讨论活动与当前工作的关系，做到两手抓、两促进。三要大力发扬民主。开展大讨论，要把走群众路线、发扬民主贯穿始终。要积极引导和组织本单位普通群众都来参与大讨论，确保做到“要求让群众知晓”、“过程让群众参与”，形成全民解放思想、思进求新、奋发图强的良好氛围；确保做到“质量让群众监督”、“成效让群众评判”，把广大群众是否满意作为检验大讨论效果的重要标准，以公开的方式让群众监督、评价，确保解放思想大讨论取得实效。

三、切实强化对活动的组织领导

学习调研阶段作为学习实践活动的起步阶段，是做好分析检查、整改落实阶段的基础工作，对整个学习实践活动的扎实开展至关重要。全县各级党组织和党员领导干部要做到思想上高度重视，认识上明确坚定，行动上积极主动，工作上扎实到位，以高度的政治责任感和历史使命感，深入推进下一阶段的工作，确保学习实践活动取得明显成效。

1.坚持领导带头，发挥表率作用。党员领导干部既是贯彻落实科学发展观的骨干力量，又承担着影响群众、组织群众、带动群众的领导责任。坚持领导干部带头，发挥表率作用，是中央规定的开展学习实践活动的重要原则，也是确保教育活动取得实效的关键。各级党组织主要负责人要认真履行第一责任人的职责，亲自谋划，亲自部署，精心安排好本单位的学习实践活动；要充分发挥一班人的作用，凝聚一班人的力量，齐心协力抓好学习实践活动。各级党员领导干部要主动深入联系点调查研究，督促检查，具体指导，努力把联系点建成示范点，发挥以点带面的作用。同时要切实担负起领导责任，既要抓谋划部署，又要在各个环节上以身作则、率先垂范，发挥带头作用，不仅要做学习实践活动的组织者、参与者，更要做推动科学发展的先锋、领导科学发展的表率、引领科学发展的楷模。

2.坚持贴近群众，夯实基层基础。针对我县学习参加对象更加贴近基层、贴近群众的特点，要坚持把群众参与贯穿学习实践活动全过程，积极打造具有如东特色的“全程透明、全面开放、全员互动”的学习实践活动模式，充分调动和发挥广大群众参与学习实践活动、推动如东科学发展的积极性、主动性和创造性，使学习实践活动真正成为群众满意的“民心工程”。各单位部门要深入一线、深入基层，真正做到情况在一线掌握，问题在一线发现，办法在一线产生，作风在一线改进，绩效在一线检验，确保我们的工作更加符合发展规律，更加符合客观实际，更加符合群众意愿。要精心设计实践载体，扎实开展“机关工作三优化，推动发展科学化”主题实践活动，切实解决各机关部门中一定程度存在的、不符合科学发展要求的政策问题、服务问题、机制问题，真正做到推动发展更有力，落实服务更到位。

3.坚持选树典型，致力营造氛围。我县的学习实践活动要创出特色、创造经验，必须在培育典型、示范引导上狠下功夫。各单位部门要在做好“规定动作”的同时，紧密结合自身实际，拓宽思路，精心谋划活动的形式和载体，使活动既不流于形式，又能取得实实在在的效果，努力创出自身特色。尤其是要注意及时发现、深入挖掘、认真总结好经验、好做法，培育推广一批有示范意义的先进典型，使各单位部门学有榜样、追有目标、干有方向，用典型引路来推动学习实践活动步步深入。全县新闻宣传部门要发扬成绩，再接再厉，抓好宣传报道工作，积极依托各种新闻媒体，采用群众喜闻乐见的方式，集中宣传报道各单位部门开展学习实践活动的成功经验和实在成效，进一步增强宣传的感召力、感染力和信服力，努力营造推进学习实践活动的浓厚氛围，引领全县学习实践活动沿着正确的方向发展。

4.坚持边学边改，凸现实践特色。要紧密联系当前经济形势和我县实际，始终把服务实践、指导实践、推动实践放在学习实践科学发展观活动的首要位置，正确处理好开展学习实践活动与各项工作的关系，做到两手抓、两不误、两促进。各单位部门要立足如东实际，结合自身职能，创造性地执行上级刺激经济发展的各项政策，在项目建设、招商引资、工业经济、沿海开发等重点工作上，轧紧时序，加速推进，确保在二季度实现全年目标任务双过半。要坚持“富民优先、民生为重”的指导思想，大力解决基层单位和群众反映强烈、要求迫切的突出问题，真正办成、办好一批人民群众看得见、摸得着的实事好事，整体提高全县教育、卫生、文化、体育、就业和社会保障等社会事业的发展水平，让人民群众在活动中看到成效、得到实惠、感到温暖。要始终把“保稳定”作为促进发展、为民办实事的关键，加强社会治安综合治理工作，不断健全完善“大防控”、“大调解”机制，妥善解决群众合理诉求，努力化解群众矛盾，营造稳定和谐的发展环境。

同志们，全县学习实践活动起步稳实，开局良好，我们一定要按照中央和省、市、县委的要求，再接再厉，乘势而上，以务实的作风，创新的精神，做好每一个环节的工作，确保学习调研阶段的工作取得预期成效，为深入推进学习实践活动奠定坚实的基础，为全县“保增长、达小康”提供有力的政治保证。